[摘 要]傳統的行政化單位體制瓦解，加快了社會管理體制向積極的、服務型社會管理的變革。社會結構的調整，構成了大學生就業社會管理創新的基本背景和結構性前提；通過對同期發達國家等走出大學生就業困境的比較，指出我國社會管理視角下解決大學生就業的基本路徑應以政府為主導、合理配置社會資源，發展各種類型的社會組織，建立多元的社會支持體系。

[關鍵詞] 社會管理 大學生 就業 社會結構

從傳統的社會管理到公共治理的轉變

現代社會管理是一個以政府協調干預、監督、控制為條件，以基層社區自治為基礎，以非營利社會組織為中介，動員公眾廣泛參與的互動過程，是以維護社會秩序為目的的規范和協調社會關系的活動。在計劃經濟時期，“單位制”是中國城鎮社會基本的組織制度，社會管理是一種行政化的管理模式。隨著改革深入，傳統的行政化單位體制逐步瓦解，但社會管理體制卻明顯滯后，許多情況下我們仍然習慣于以行政化手段、行政命令進行社會管理。要實現并建立、健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，就要不斷提高整個社會的社會管理能力和功效，同時大力發展社會自治和自我管理。

傳統社會管理的特征之一是簡單地強調社會控制和政府單一地分配社會資源。現代社會管理中，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的社會公眾一起構成公共管理中的不可或缺的社會管理主體。改革開放以來，大學生就業的社會管理發生了如下重大變化。

第一，從消極被動的社會管理到積極社會管理。以往人們把社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，誤解為加強權力對社會的全面控制。而大學畢業生不包分配被許多人認為就是放權或“甩包袱”。積極的社會管理則以主動的建設和變革為手段，以更加積極的就業政策促進大學生就業，以建設一個充滿幸福感的、更好的社會為目標。公平正義是積極社會管理的實現途徑。健全社會機制是積極社會管理的關鍵。

第二，從政府主導的社會管理到多主體的社會管理。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府對有關社會事務進行規范和制約，即政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理。而現代社會管理是以政府干預與協調、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。妥善處理好政府與社會之間的關系，需要從國家主導包辦向社會、企業、個人多元參與轉變。倡導政社合作，實現多元共治，協調利益關系，應對社會風險，重建社會秩序，促進社會和諧，是我國社會管理在體制、機制和目標方面的創新之舉。

第三，從管制型社會管理到服務型社會管理。計劃經濟靠以強制、限制和控制為特征的政府管制來完成大學生就業計劃，其結果是犧牲了個體的自由、組織的自主性和社會的創造活力。與之相適應的大學生就業實行的是計劃分配模式。市場經濟的正常運轉要靠個體的自由、組織的自主和社會的創造活力來維系。在大學生就業領域我們開始逐步放開，實行了從“計劃分配”到“雙向選擇”再到“自主擇業”模式的轉變。因為如果繼續沿用計劃經濟時期管制的方式來從事大學生就業的社會管理，必將限制大學生個體自由、勢必窒息經濟和社會發展的活力。社會管理需要回歸服從和服務于促進全體社會成員的自由而全面的發展這一根本目的。管制不是目的，為人的全面發展提供服務才是目的。應當以此為標準來衡量政府管制的方式手段和規章制度的適宜性，凡是背離以人為本的服務宗旨的方式手段和規章制度都應當加以擯棄。寓管理于服務之中，在服務社會過程中實現大學生就業的科學管理，促進社會發展，應當成為社會管理創新的方向。

社會結構調整：

大學生就業社會管理的基本背景和結構性前提

社會結構及其社會三大部門的構成狀況及相互關系對社會管理具有前提性意義。大學生就業的社會管理是各類組織對大學畢業生就業行為有計劃、有目的的服務、指導、協調和約束。當前我國社會結構的巨大變革構成了大學生就業社會管理的基本背景和結構性前提。

1.產業結構升級與大學畢業生就業

伴隨著經濟發展，產業結構也發生了重大變化，這一過程對大學生就業意義在于：現代經濟發展意味著整個社會的更加多樣和復雜的產業結構和職業結構形成。經濟發展和產業結構調整意味著社會對人才需求的擴展從而導致職業層級的發展及大學的發展。經濟增長方式和機制的改變，使得原本一個兩分的結構日益轉變為“三極化”的結構：白領階層由小到大、由弱到強，成為現代社會中成長最快的一個階層。在此意義上，大學生就業得益并依賴于經濟發展中產業結構的變化過程。

就業結構是伴隨著產業結構的變化而發生變化的。產業結構的特征是經濟發展程度的重要標志，產業結構升級是大學生就業最基本的決定性的背景變量。最新的發展趨勢顯示，現代服務業中信息產業的比重將成為未來產業結構的新的衡量標志。現代服務業對高層次技術人才需求的增長是穩定大學生就業的關鍵。大學生就業主要集中在現代服務業各領域。國外研究表明，當工業化發展到一定階段后，第二產業難以吸收更多的勞動力，只有第三產業對勞動力具有較強的吸附能力，體現出較強的就業彈性。以美國為例，從1900 年到1980 年，美國經濟發生了兩次結構性變化：一是向服務業的轉化，二是公共部門作為就業的主要領域而發展起來。

造成我國大學生就業困境的關鍵原因之一是產業結構不合理，其中產業鏈定位失誤又是關鍵所在。有學者認為：中國大學生就業難的根源，是我們處于國際分工產業鏈的低端，現代服務業不發達。當前我國正處于產業結構升級的關鍵時期，合理的人力資源結構將對經濟轉型產生積極的催化作用，我國正處于工業化中期階段，工業化在加速、社會在轉型，需要更多的技能型人才。比如信息人才的培養，有利于信息產業的發展，而能源環保方面專業人員隊伍的形成將推動低碳產業的繁榮。在體制轉軌、調整過程中，如何減少轉型中的磨合對就業形勢的沖擊，控制失業率，實現人力資源的技能結構和新型產業結構的適應性匹配，是大學生就業社會管理急需解決的一個難題。

產業結構與職業結構的變化是同一事物的兩個方面，推動產業結構升級的基本力量是技術進步。技術進步和應用通過分工不斷專業化和重組，制造了差異化的職業機會和職位結構。例如，在我國作為先進技術的信息技術的發展應用，就提供了大量全新的就業機會和資源。在2002——2005年間就業人數就增長了3倍，“如果把與信息技術相關服務領域計算在內，信息技術應用及相關的從業人數將會是僅次于紡織業的重要工業領域”。隨著市場化、工業化和城鎮化的發展及就業結構的變化，我國社會職業結構的重要變化是整個職業結構中處于較高層次的職業類型所占比重逐步上升。貝爾在描述美國社會的中結構性變化時指出：“今日社會上一個重要的職業類別是專業與技術人員。最近幾十年來，這個類別的增長把所有其他重要的職業集團都遠遠拋在了后邊。這一類工人的數目從1890 年的不到100 萬人增長到1968 年的1030 萬人。在這個類別內部，最大的集團是教員（200 多萬）；第二個最大的集團是專業保健人員（約200 萬）；科學家和工程師（約140萬）；工程與科學技術員（約90萬）。”米爾斯指出：大眾教育也是新興中產階級職業興起的一個主要社會條件，因為這些職業需要教育系統提供的技能。與這一過程相同，我國城市居民的職業結構，“正在從以從事直接操作型職業為主的結構，逐漸演變為以從事專業技術、管理、銷售、辦公室工作為主體的結構。”

2.教育結構變革與大學生就業

大眾化高等教育對教育結構的變革的挑戰是教育系統功能的分化。盡管有許多關于畢業生失業的議論，但是人們仍然清醒地認識到接受高等教育能夠大大增加獲取更多的知識技能、安全感以及高薪工作的機會。美國經濟學家舒爾茨提出“人力資本投資”概念，得出了一個比較明確的結論，即在考慮到性別和種族這類變量之后，個人一生的平均收入同他們具有的教育水平正相關。但是在全國就業市場出現勞動力短缺的時候，發生高校畢業生就業形勢更加嚴峻的情況，值得我們認真反思。由于經濟全球化，使所有國家都經歷了異常迅速的環境變化。但教育系統適應周圍環境變化的速度卻過于緩慢，由此而產生的教育系統與周圍環境之間的各種形式的不平衡。發達國家的經驗顯示，在高等教育大眾化的階段，高等教育數量快速增長的同時，其結構也必然發生相應的變化，才能較好地實現高等教育大眾化的功能和效益。大學要認識到，在新社會中，教育的意義已經從地位和政治領域轉向經濟和職業領域。在白領生活及其成功模式中，個人生涯中教育所占的比例成了決定他整個職業命運的關鍵因素。高等教育不僅僅只是促進經濟發展的力量，而且也是推動社會建設發展的力量。對于大學來說，高等教育結構與產業結構、社會組織結構是否協調是影響大學生就業的直接因素。高等教育的專業設置和人才培養應盡量隨經濟結構的變化而作相應的調整。

要根據市場供求關系和教育自身發展規律調整優化教育結構，只有當社會的職業需求不斷向教育提出要求時，教育才能作為成功的手段起作用。大學的變革要將學位、學科設置與經濟社會發展的需要相適應，根據勞動力市場的供求關系和人才金字塔形的需求規律，調整學歷教育的結構，壓縮高層次人才博士碩士比例，提高培養質量，擴大本科教育中工科學生的比例，重視學生動手操作能力的培養，擴大專科教育比例。以日本為例，二戰后，教育的主要目標變成了發展一切個人的潛在能力，戰后的教育機構，特別是大學，已經完全成為從屬于大企業的需要。大學所作的完全是按照企業的先后次序來給予知識上的指導，大多數學生僅僅是為了被一個高級的大企業雇傭而學習。結果，擁有學生最多的學院是那些工程、經濟和企業管理學院。麥可思研究院獲取的數據也表明：2008屆工學各專業大學畢業生半年后就業率為90%,依次是管理學（89%）和經濟學（88%）。2010屆工學各專業大學畢業生半年后就業率為93.3%,依次是管理學（92.3%）和經濟學（91.3%）。

社會管理創新視角下解決大學畢業生就業的基本路徑

1.以政府為主導、合理配置社會資源，加大對就業資源的投入是解決大學生就業問題重要的資源保證

勞動力市場的二元分割加劇了大學生就業市場的不平衡，導致了大學生就業市場的無序發展。過大的城鄉收入差距和較高的工作轉換成本，使大學生羈留在城市；但城里的用人單位卻因過高的解聘成本和戶口成本而不能吸收更多的大學生，由此產生了矛盾。

《2010年大學生就業報告》顯示，2009屆大學畢業生半年內的離職率，“211”院校是22%，非“211”本科院校是33%。離職的主要類型是主動離職（88%）。而2010屆大學畢業生半年內的離職率更是達到34%。根據如此高比例的離職率推斷，大學生的非正規就業、靈活就業占的比重逐步提高。這已經形成為大學畢業生就業過程中的一個重要緩沖帶。大學生對于自己的第一次就業，其實是嚴重不滿意的，在很大程度上，它僅僅是一種倉促的、無奈的臨時性、生存性就業，就業勞動關系形態處于不穩定狀態。

社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施。從發達國家的經驗來看，就業培訓是在政府統一規劃指導下進行的，培訓經費也由政府提供。在我國，政府在社會保障方面需提供進一步的支持，同時還應保障大學生平等就業的權利，消除就業歧視，促進保障就業機會平等的機制的實現。只有出現一個規范的勞動力市場，才是一種公平的、利益博弈的制度安排。

2.大力發展各種類型的社會組織既是社會管理創新的應有之義，也是解決大學生就業的主要途徑

隨著單位制的解體，社會對公共服務需求卻在斷提高，各類新型組織不斷涌現。首先是伴隨著經濟體制改革而產生的大量的非公有制經濟組織，其次是協調政府與公眾及各類經濟組織利益的中介組織的發育和成長。再次是適應公民社會發育的各類公共服務組織不斷涌現。社會組織形態的變化，為一些新經濟和社會力量提供廣闊的發展空間。例如社區服務的需求大大增加，社區在基層社會管理中的作用愈加突顯。很多社區服務機構承擔著許多種服務功能，但所需的人力資源卻相對匱乏。專業化的社區工作需要有相當文化水平的人去從事工作。社會組織的轉型與創新是實現就業資源優化配置的重要途徑。據工業化國家的發展經驗，平均每100人就有一個社會組織。現代社會組織是工業化、城市化中一支重要的整合力量，在社會管理中發揮著重要的作用。據有關部門的統計，截至2008 年底中國相當于每3115人有一個社會組織，與工業化國家相差30多倍。大力發展民間非營利社會組織，將會形成新的就業資源積聚。

20世紀90年代，美國某大學展開了一項規模宏大的非營利部門調查。結果表明，在調查的22個國家中，非營利部門平均提供的就業機會占各國總就業的比例在4.8%左右，非營利部門的支出規模占GDP的4.6%左右。而在發達國家，非營利部門的貢獻就更大，已成為一支重要的經濟力量。

3.以社會建設為中心，適時調整學科和專業結構是規避就業風險的主要途徑

高等教育人才的培養引起周期性，而現實有相對滯后性，這更需要高等教育政策的制定者、管理者對其發展要有一定的前瞻性。大學生存環境面臨著急劇而且有些混亂的變化；傳統知識領域不斷分化改組，科技更新速度不斷加快，迫使大學不斷調整和改變自己。拓寬教學內容，發展交叉學科和專業，合理安排不同學科、專業的分布與招生規模，將是當前高等教育的主要任務。調整專業結構是必然趨勢，當專業設置和招生人數規模適應了市場需求時，才能有效地規避就業風險，減少教育資源浪費，提高辦學效率和競爭力。集中資源辦好有優勢和效益的專業、不搞小而全的發展戰略，以讓大學輕裝上陣，在激烈的市場競爭中獲得主動。

積極發展培養技術人才的職業教育，建立多級教育階梯，各自通向職業等級體系的不同層次。鼓勵大學生創業，滿足創業大學生要求的職業培訓，創造適合大學生創業的政策環境。以日本為例，日本產品的70、80年代大量打入國際市場，是技術改進和高技能人才培訓的結果。從韓國的經驗看，在1979年到1984 年的5年間，韓國大學的學生數從30多萬增加到120多萬，增長約4 倍，實現了高等教育大眾化。但由于體制不合理，教育質量不高，許多大學畢業生依舊找不到工作。為此，韓國繼續加強大學職能的分化和專業化，一方面，有選擇地發展尖子大學，加速對高科技人才的培養；另一方面，加強大學與職業社會的聯系。印度高等教育在快速發展中也采取了措施：加大對大學的壓力，同時使中等教育階段有效的職業化，取消大多數與學位聯系的職業，改變以學位作為獲得相應工作資格的狀況。

我國大學的擴招以來，高等教育從為少數人提供服務的精英教育，成長到融于各行各業的大眾化教育。大學生就業困境反映了中國高等教育本身和社會基礎深層次的矛盾。其深層動因來自社會結構的轉型，是中國社會的政治、經濟、技術與文化等多方面變化影響的結果。改善社會管理就是要突出社會的中心地位，減少政府對教育的過多行政化干預，避免市場對教育的過度沖擊和侵襲。通過積極主動的學科調整和專業調整，將能使高校與大學生在就業風險的規避上贏得主動，提高就業的穩定預期。

4.廣泛動員社會資源，建立大學生、組織、政府、社會多元一體的支持體系

社會結構的轉型意味著需要對社會的再組織化。為高校畢業生提供就業服務，在計劃經濟體制下，大學生弱勢群體的就業支持只能通過高校或政府主管部門實現。就業體制改革和勞動力市場的發育，使大學生求職的渠道多樣化了。但是與勞動力市場相配套的就業支持網絡還很不健全。據調查，大學組織的招聘會是大學畢業生所接受的最主要求職服務方式。大學生就業依靠親朋好友等非正式網絡的仍占相當比例。因而必須重建大學生的社會支持體系。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。這兩個過程相輔相成、缺一不可。它是政府、企業、民間組織和公民等多元主體對社會生活、社會行為的合作管理與資源整合。要求加大政府的支持力度。加強就業服務體系建設，提高服務質量和效率，破除學生流動就業的障礙政策。建立全國統一的技術、管理人才的就業信息網絡，搭建連接畢業和就業之間的橋梁。

參考文獻:

[1]米爾斯.楊小東等譯.白領——美國的中產階級[M].杭州：浙江人民出版社，1987.

[2]貝爾.高銛等譯.后工業社會的來臨——對社會預測的一項探索[M].商務印書館，1984.

[3]克拉克.王承緒等譯.高等教育新論：多學科的研究[M].浙江教育出版社,2001.

[4]何增科.中國社會管理體制改革路線圖[M].國家行政學院出版社，2009.

[5]孫立平.走向積極的社會管理[J].社會學研究，2011，4.

[6]麥可思研究院.2011年中國大學生就業報告[M].社科文獻出版社，2011.