編者按：神州春早，萬象更新。

十二屆全國人大二次會議、全國政協十二屆二次會議隆重召開，帶著13億人民的殷殷重托，來自各地各界的人大代表、政協委員齊聚一堂，共商國是，有關民生，普通百姓翹首以盼，充滿希望和期待。

教育乃民生之基，往往是歷屆兩會代表、委員關心的民生問題之一。2014年，作為教育改革最重要的一年，面對孩子課業負擔重、部分地區入園入學難、異地高考改革等現實問題，代表委員們今年帶來哪些議案提案和思考觀點呢？本刊為大家收集整理了兩會期間部分代表、委員關于教育熱點問題的建言、觀點，以饗讀者。

聲音一：高考改革

俞敏洪支持高考英語降分

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪表示，自己支持英語降分。但他認為，不管如何降低分值，只要英語分數始終占高考總分的一個絕對值，英語哪怕降到20分也不管用，“人們還會為那20分而拼命學習”。

中國英語教育“重考試、輕運用”的理念一直遭到詬病。面對分數壓力，不少學生掌握的只是“啞巴英語”。俞敏洪表示，只有當英語不列入高考總分，只起到參考作用，此時才能讓英語回歸交流技能本質。

李光宇：高考應改成國考+校考

全國人大代表李光宇說，現行的高考制度，第一個缺點就是不公平。中西部地區，尤其是人口眾多的中部地區，孩子們上優秀大學的機會非常小，直接導致教育資源的不公平。其次，現行高考制度還直接導致學生課業負擔過重，應試教育的模式也扼殺了孩子們的聰明才智和創新能力。

“對高考進行改革，并不意味著高考制度過時了，而是現行的高考模式已經不能適應經濟社會發展的新形勢，需要通過改革建立一個新的高考模式。”在李光宇看來，這個新模式就是“基礎性的國考+個性化的校考”，通過基礎性的國考，盡可能讓更多有意愿接受高等教育的孩子能夠有進入大學的機會，再通過個性化、差異化的校考，來讓孩子們走進不同類型的高校。“國考就只考語數外，并且外語還要一年多考；校考則可以根據學校的特點進行命題。”

復旦大學教授葛劍雄：突破“一考定終身”

“很多人希望通過一年多次考試，解決‘一考定終身’的問題。但我并不贊成，因為高考成績與平時表現相差太遠的情況，純屬小概率事件。是否有數據說明現行高考究竟埋沒了多少人才？我看沒有。”

聲音二：義務教育

嚴琦：應逐步將學前教育納入義務教育范疇

“現在有觀點認為將學前教育納入義務教育想法很好，但財政支出太大，國家負擔不起。實際上，這種觀點站不住腳。”重慶市的全國政協委員嚴琦說，據測算如果生均教育成本中，財政投入達到50%，就能夠實現基本型學前教育。達到70%以上，就能夠實現改善型和發展型的學前教育。“這樣的財政投入在現階段是可以承受的。”

嚴琦委員建議，應適時修訂《義務教育法》，盡快將學前教育經費納入政府財政預算和實現預算單列，區分東、西部地區的不同情況，由中央財政按適當比例給予專項支付，減輕地方的財政壓力；實行分步走，從學前一年到學前三年逐步納入義務教育。同時加大對民辦幼兒園的扶持力度。

聲音三：教育公平

李東生：改善鄉村教師待遇，助推農村教育事業

TCL集團董事長、全國人大代表李東生提出改善鄉村教師待遇福利，助推農村教育事業發展的建議。他表示，當前我國鄉村教師群體的生存現狀是群體待遇偏低，生存壓力較大且結構性短缺等矛盾仍較為突出；同時教師隊伍不穩，流失情況嚴重；素質難以提升，面臨發展困境；精神需求荒漠化，身體亞健康普遍。

議案指出當下面臨的挑戰主要有六點：鄉村教師待遇提升缺乏財務制度保障；“重物輕人，重生輕師”政策價值傾向；教師人才資源單向度流動模式根深蒂固；缺乏福利機制，無法保障農村教師生活水平；農村社會尊重和關心教師不夠，鄉村教師職業吸引力差；專業化發展不足， 培訓機制不完善，發展空間小。

針對上述挑戰，李東生建議，通過財政切實提高鄉村教師待遇水平，鼓勵農村教師安心從教；通過完善補助、激勵及晉升機制，鼓勵鄉村教師長期從教；通過改善居住和生活條件，保障鄉村教師安居樂業；通過建立鄉村教師“再教育”機制，促進城鄉教育均衡化；通過政府倡導、社會各界力量積極參與，改善鄉村教師待遇境況，帶動全民支持和推動農村教育事業發展。

張雅英：統籌城鄉義務教育資源均衡配置

黑龍江代表、牡丹江職教中心學校校長張雅英認為，教育領域應深化綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

王路：用信息化助推義務教育公平

“城鄉一體化進程中，不能忽視城鄉教育一體化。”全國政協委員王路十分關注如何促進農村和邊遠貧困地區義務教育公平的問題。他認為，教育信息化能夠將優質教育資源便捷、高效地向農村和邊遠地區擴散，是促進教育公平、提高教育質量、推動教育事業跨越式發展的有效手段。

王路建議，國家要加大對農村信息化教育的統籌規劃、應用導向和整體推進的力度，進一步加大財政投入，推進農村信息化教育全面發展，促進城鄉教育一體化均衡發展。同時，要做好農村教育信息化建設的示范推廣，建議把海南列入國家教育信息化城鄉一體化發展的改革創新示范區，并給予資金、項目等方面的支持。

李景虹：讓基礎教育更公平

全國政協委員、清華大學化學系學術委員會副主任李景虹委員對教育公平問題尤為關注。去年全國兩會時，他提交了“完善義務教育就近入學政策，推進義務教育均衡發展”的提案。李景虹委員說，“‘就近入學’是優化教育體系、保障教育公平的一項重要措施，但實地調研發現，一些地區雖然明確表示實施‘就近入學’政策，但跨區擇校仍普遍存在。”李景虹委員建議，教育部宜盡快出臺相關政策加以規范約束，取消跨區域“掐尖”的特殊招生政策，同時加大調整國家教育資源力度，使區域內教育均衡發展。

聲音四：性教育

人大代表、政協委員：應將兒童安全教育納入九年義務教育課程體系

近年來，一則則未成年人受到性侵犯的新聞見于報端，在令不少家長直冒冷汗的同時，也引發了很多人對未成年人權益保護的討論。我們該如何讓孩子學會保護自己？其實，如何防性侵，也是一堂課。在2014年兩會上，全國人大代表、政協委員不約而同地發出了“保護孩子”的呼吁。他們提出：應將兒童安全教育納入九年義務教育課程體系；落實四部委意見，出臺權威的防性侵教育教案；同時完善立法保護，廢除嫖宿幼女罪等。

全國政協委員、中國社會科學院研究生院教授俞金堯表示，“當前，我們所處的社會正處于從傳統向現代轉型的過渡時期，我們高度關注著社會經濟的發展。但是在這樣一個高速發展的社會里，我們是否忽略了孩子們的世界？保護兒童權益，就是在向全社會展示對他們的愛。建設平安中國，就是要讓這個國家的孩子們都能夠做幸福的夢。”

“孩子的安全是最重要的，兒童安全保護，我們每個人都有責任來參與。”全國政協委員朱征夫認為，性侵兒童案多發的一大重要原因，是兒童性安全教育的缺乏。“在很多孩子眼里，老師家長的話就是權威。當權威人士來侵犯他的時候，他們可能連喊都不知道。”

“目前，我國還沒有一部經過專家撰寫、科學論證的全國性防性侵教材教案，這一領域在全國仍停留在空白。雖然廣東等地方教育部門陸續出臺了性教育或防性侵的讀本，但仍缺乏權威性、標準性、可推廣性，導致兒童安全教育的地方實踐只能停留在一地、甚至可能是一屆教育部門主管領導的任上。”曹義孫說。曹義孫建議，應盡快研究出臺全國性的權威防性侵課本、教案，填補教案空白。

聲音五：大學生就業

曹德旺談大學生就業難：不去“北上廣”照做“人上人”

福耀玻璃創始人、現在的中國“玻璃大王”、全國政協委員曹德旺說：大學生就業難其實是觀念問題，現在的大學生都想在一線城市當公務員，這怎么可能？不要總在“北、上、廣”，大學生要大膽地去三四線城市，沒什么面子不面子的，活下去才是硬道理。大膽地往那邊去，在那里也可以成為“人上人”。

徐曉談女大學生就業：重塑男女平等新觀念

“在龐大的就業隊伍中，在稀缺的崗位資源面前，女大學生就業難成為一個社會性的問題。”全國人大代表、鄭州海龍集團董事長徐曉說，緩解女大學生就業難的現實狀況，需要社會重塑男女性別平等新觀念，消除企業重男輕女的用人觀。

徐曉以自己的切身體會說明女員工對企業的貢獻率并不亞于男性。“女員工用愛心從事產品生產，用愛心從事產品銷售，用愛心對待客戶，企業自然會快速健康發展。”徐曉認為，關鍵是看企業如何改變用人觀念。

轉變觀念是一方面，還應重塑男女性別平等，徐曉建議還要加強立法，制定專門的反就業歧視法。在調研當中，徐曉發現，不管是現有的勞動法，婦女權益保障法，還是就業促進法等，雖然都明確規定不能因為性別、種族、民族、宗教等原因對勞動者進行歧視，但這些法律更多的屬于權利宣示性，可操作性并不強。什么是就業歧視？如何界定？概念都沒有明確，需要現行的法律重新明確完善。

聲音六：職業教育

高春艷：提升職教基礎能力 破解技術人才短缺困境

黑龍江代表、穆棱市農業技術推廣中心研究員高春艷建議，提升職教基礎能力，破解技術人才短缺困境。

她希望，教育部能把邊境地區職業教育發展作為重要支持項目，對需要重點發展建設的縣級職業教育給予專項資金支持和相關政策傾斜，重點在職業教育基礎能力建設上加大資金支持力度，提升辦學能力。

高春艷還建議，組建縣級職業教育專門管理機構統籌管理，由職業教育學校統一組織實施，集中利用資源，將資源優勢變成辦學優勢。同時，提升辦學規格，提高辦學質量和水平，優化專業設置，擴大招生區域，以此增強自身發展動力，提高服務產業、服務經濟社會發展能力。

陳麗芬：取消“三本”教育，擴大職業技術教育

全國人大代表、江蘇陽光董事長陳麗芬在擴大職業技術教育建議中，提出取消大學第三批本科教育。她表示，據不完全統計，前年，“三本”學生有200萬人，這200萬人中間有一半人如接受職業教育，成為一線的產業工人，我覺得就可以緩解企業用工荒困境。

聲音七：教育腐敗

方青呼吁教育部門出臺反貪污浪費細則

“針對教育系統中的腐敗現象，我呼吁教育部門出臺一個類似中央制定的各級黨政機關杜絕貪污腐敗浪費的實施細則——教育部門反貪污反浪費細則。”

全國人大代表、金華市金東區實驗小學校長方青建議，規范教育部門各級領導以及中小學教師隱蔽性收入的界定標準。方青建議出臺細則以規范用餐、接待等方面標準，規范教育部門各級領導以及中小學教師隱蔽性收入的界定標準，如禁止在職教師有償家教，嚴禁在職教師收受家長禮卡禮金等，建立師德師風懲戒機制，加強執行力度。

在教育反腐的同時，要大幅提升中小學教師合法化、陽光化的收入，嚴格按照有關法律規定，落實中小學教師工資收入高于當地公務員工資的相關政策。

郭大成:治理高校腐敗應建立公權人員廉政檔案

“自主招生、科研經費和基礎建設是高校腐敗重災區。”全國政協委員、北京理工大學黨委書記郭大成說，自主招生這一塊，彈性很大，去年一些高校在自主招生考試方面也出了腐敗案。后來，一些學校緊縮了這一塊，也有些因噎廢食的嫌疑。針對這一點，他認為建立第三方評價機制就很重要。這個學生水平到底怎么樣？該不該招?可以通過邀請的第三方評審委員會來確定，學校避嫌，為腐敗脫敏。

針對基礎建設這一塊的腐敗，他認為，建立良好的制度很重要。比如說，把不同的權力界定在不同的層面，涉及到相應金額項目時，由不同層面的權力機構來裁定，而不是由哪個領導說了算。

聲音八：去行政化

教育部部長回應教育部大學說法:正起草去行政化文件

教育部部長袁貴仁在“部長通道”回應全國政協委員姜耀東狠批教育行政化問題時，稱中央正在起草文件逐步取消高校行政級別。袁貴仁說，關于教育去行政化，目前中央正按照程序調研和起草意見，最后經過中央通過后貫徹實行。此外，袁貴仁還表示，教育部正在著手對高校自主招生進行嚴格監管。

劉占芳：建議高校去行政化、商業化

面對嚴峻的就業形勢，高校如何提升教育質量?3月4日，全國人大代表、重慶大學航空航天學院副院長劉占芳提出3條建議：延遲畢業生雙選會時間、推進高校去行政化、去商業化。

劉占芳說，高校去行政化愈演愈烈。國家應該把教育放在更加重要的戰略位置，從提升高校課堂質量和效率入手，改革高校教師評價機制，讓學生學有所獲，通過高質量的講授，激發學生學習興趣，回歸教育機構的本質屬性。