（2014年3月12日）

同志們：

義務教育均衡發展是黨的十八大和十八屆三中全會的重要戰略部署，是全省綜合改革的重要內容，也是群眾關心、社會關注的民生大事。春節前，教育部連續下發兩個1號文件（教基一和教基一廳），對義務教育免試就近入學和“小升初”招生提出了明確改革要求。近期，正永書記、勤儉省長在多個場合強調，一定要把義務教育改革發展抓緊、抓好。

今天，我們在西安開現場會，就是貫徹中省決策部署，學習推廣西安市“大學區制”改革創新經驗，安排推進全省義務教育均衡發展工作。剛才，雄強同志傳達了省政府教育重點工作專題會精神，海波同志全面部署了基礎教育工作；5個單位作了交流發言，值得借鑒。這里，我就推進義務教育均衡發展講幾點意見。

第一，清醒認識均衡發展的形勢任務?，F在，改革進入深水區，推動義務教育均衡發展，涉及深層次體制問題。從總體目標看，2007年“兩基”國檢后，省委、省政府及時作出推進義務教育均衡發展的部署，目前已有46個縣區達到省級標準，占全省總數的43%。但目前我省達到國家標準的只有5個縣區，今年，12個縣區有望通過國家驗收，從全國看，進度滯后。按照我省教育規劃綱要《實施意見》，明年60%的學校要達到省級標準，2020年要全部達標，任務十分艱巨。從當下任務看，今年就要實行免試就近入學，開展校長教師交流輪崗，明年要實現100%的小學、90%以上的初中劃片就近入學，這是黨和政府對改善民生、促進公平作出的重要決策，需要我們刀下見菜，現在就拿出落實的措施和辦法來。從社會反映看，義務教育公益性、普惠性、保障性沒有完全體現，變相選拔考試、擇校熱、亂收費等問題突出，一些學校生源爆滿、“大班額”嚴重，一些學校生源大量流失、辦學難以為繼。這種惡性循環，幾成頑疾，突破了政策的界線、公平的底線、法律的紅線，嚴重損害了教育形象，滋生了教育腐敗，破壞了教育生態，群眾意見很大。雖然各級年年發文、層層檢查、三令五申，但問題不僅沒能緩解，甚至愈演愈烈，已經到了不治不行、非治不可的地步。

新一屆黨中央和中央政府堅持從自身做起，帶頭轉作風、轉職能，言必信、行必果，在全黨自上而下開展教育實踐活動，突出強調解決群眾反映強烈的問題，對深化改革作出全面部署，明確了時間表、路線圖，不僅為我們作出了表率，也為破解教育難題提供了很好的大環境，提出了新要求。能不能堅定不移地貫徹中省部署，以深化教育改革為契機，以開展教育實踐活動為著力點，搬開阻礙均衡發展的絆腳石，啃下教育改革的硬骨頭，是教育系統必須擔當的責任，必須解決的問題，迫切需要我們抓住機遇，順勢而為，既要以校長教師交流輪崗、標準化學校建設等為重點，努力辦好每一所學校，又要猛藥去疴、重典治亂，斬斷利益鏈條，標本兼治、強力推進，為義務教育均衡發展創造良好的環境和條件。

第二，切實加快標準化學校建設。這是實現義務教育均衡發展的基礎工程。要加強統籌，整合項目，將義務教育建設項目集中用于標準化學校建設。各市縣要對照省頒標準，逐校排查，凡未達標的學校全部列入計劃，明確任務時限，分期分批建設和改造，切實縮小城鄉、校際差距，實現縣域內均衡。要適應城鎮化快速發展趨勢，合理規劃學校布局，重點抓好大型社區、開發區的配套學校建設，逐步消除“大班額”。新建學校，一律要按照省頒標準建設。大家要把標準化建設作為均衡發展的首要任務，把現狀理清，把資金缺口算清，一縣一案、一校一策把建設改造計劃做好，積極提請縣級政府統籌解決?！皟苫边_標較早、人口基數大的縣區，標準化建設任務更重，更要主動加大投入建設力度，省上也將重點支持。對申報國家級義務教育發展基本均衡縣區在經費方面要優先支持。在標準化建設中，要雪中送炭，對缺標嚴重的薄弱學校和邊遠地區，要加大投入、優先扶持。要注重校舍、圖書、設備等硬件，還要注重師資、文化、管理等軟件，保證硬件過硬、軟件不軟。省教育廳將把標準化學校建設作為認定義務教育均衡發展縣的硬指標，創建“雙高雙普”、“教育強縣”的前提條件。5月底之前，各市（區）要把標準化建設工作進度安排報省教育廳。下半年，省政府要組織督導檢查。

第三，大力推動校長教師交流輪崗。師資均衡是教育均衡的關鍵。擇校主要是擇教師。建立合理有序的校長教師交流輪崗制度，是促進均衡發展的治本之策。這次會上，省上五部門聯合出臺了《關于深化義務教育校長教師交流輪崗，促進義務教育均衡發展的意見》。從今年開始，所有縣區要動起來，啟動實施校長教師交流輪崗，3至5年內要實現教師由“學校人”變成“系統人”，由縣區教育行政部門統一調配。做好這項工作的關鍵，是要推動優秀校長、骨干教師向薄弱學校流動，鼓勵團隊型的交流，讓人人有發展、校校有名師，促進教師素質整體提高。要建立“省級指導、市級統籌、以縣為主”的工作機制，省上將把交流輪崗與職稱評審、特殊津貼、獎勵評優、綜合督導等直接掛鉤。這里明確，要把省屬、市屬和高校附屬學校納入交流輪崗的范圍，區別情況制定具體政策。這些學校要主動接受，帶頭交流輪崗。這里強調，這次交流輪崗不同于以往局部的、短期的對口支援、結對幫扶，是教師人事管理制度的重大改革，涉及到教師家庭、生活、工作的方方面面。市區教育部門要立即著手，系統考慮，周密安排，結合實際制定中長期規劃，既要達到均衡配置的效果，又要讓我們的老師安心從教，切忌只走過場、不顧效果，防止簡單粗暴“一刀切”，引起大的波動。要堅持以人為本，以政策層面的激勵為主，幫助解決交流輪崗教師的實際困難，做好耐心細致的政策解讀和思想引導，政策要一以貫之，形成人人都要交流、輪崗有利成長的氛圍。對特別艱苦的學校，要有特殊的政策。

第四，堅決落實免試就近入學制度。免試就近入學是義務教育的法定原則，也是政府責任的核心體現。義務教育目前的種種弊病，都和這項制度未落到實處直接相關。如果這個問題還得不到徹底解決，我們所有的努力都是白費，就無法向政府和群眾交待。這項工作，重點難點在西安市。今年，教育部第一次對19個重點大城市，提出了落實這項制度的具體要求。西安市要立改立行，打破既得利益格局，制定實施措施，及時向社會公布，發揮示范帶頭作用，確保公辦、民辦學校不采取考試、變相考試方式選拔學生。各縣（區）要對轄區內義務教育學校資源、學生數、包括外來務工人員隨遷子女等群體的需求，調研摸底，準確掌握生源分布與學位的對應關系，科學核定學校規模、統一班額、劃定免試入學片區，提前向社會公布，確保每一名學生都能按時免試劃片入學。對安排不當、措施不力，導致學生不能按時入學的，要嚴肅追究責任。

對一些有影響的熱點學校，屬地教育部門首先要準確界定性質，政府投資或國有事業企業投資的學校，要嚴格按公辦學校要求執行屬地標準；是民辦的，要按照“四獨立、一分離”達標情況逐校逐項核查，建立整改和退出機制。無論是公辦還是民辦，屬地教育部門都要科學核定招生規模，嚴格監控招生程序，確保公開公平公正。在法律和政策面前，沒有特殊的學校、特殊的校長。市、縣教育部門要真抓敢管、較真碰硬，省教育廳將切實加強監管，對違規行為，不僅要督導及時嚴肅處理，而且要追究教育部門的監管責任。

今年，我們要充分發揮學生電子學籍管理系統對招生的監控作用，嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”，為免試入學提供基礎性保障，不給違規招生留有余地。市級教育部門要加強監管。

招生與收費緊密相關?，F在的教育亂收費，主要是擇校費。所有的教育亂收費都是腐敗，今年要繼續強力整治，發現一起，查處一起，一旦查實，先免校長，后追責任，一案雙查。今天我們把市、縣教育局長和有關高校分管領導都請來，就是要給大家提要求、敲警鐘、夯責任。規范招生也是治理擇校收費的根本舉措，把招生規范了，擇校亂收費就治住了。這方面，所有的學校都要嚴格財經紀律，加強財務收支審計。

同志們，推動義務教育均衡發展，事關群眾切身利益，事關教育長遠發展，事關黨委政府公信，是檢驗我們教育治理能力的一項重要工作，更是檢驗教育實踐活動成效、促進作風轉變的試金石。習近平總書記強調，改革的阻力主要來自體制內。我們要清醒認識到，今年的改革對未來的工作是多么的重要。必須以上率下、以內率外，從領導干部做起，從系統內部做起，從每一位領導不打招呼、不遞條子要求做起，從省屬、市屬、高校所屬、開發區所屬的學校改起，不留后路、堵住邪路，舍得割肉、舍得特權，以壯士斷腕的勇氣，背水一戰的決心，亮明態度、表明決心，自覺接受監督，敢于頂住壓力，說到做到，不翻燒餅。要把上述幾項任務，作為“雙高雙普”、教育強縣創建的一票否決指標，已經命名的，如果沒完成，要撤牌摘帽。要把政策研究透，把困難和風險評估想在前、做在前，把政策解讀和輿論宣傳做細致、做及時，引導調適社會心態，確保教育改革深入推進、穩妥推進。