根據2013年3月1日《西安市第八十三中學大學區2013年上半年管理干部下派成員校交流工作安排》意見，本學期筆者的工作任務是以大學區教研中心副主任的身份，到西安市第八十三中學大學區各成員校進行調研交流，每一所成員校時間一個月，從3月初開始，到6月底結束。現將調研交流工作開展情況及結果報告如下。

一、調研工作的任務與定位

調研工作具體任務有三項：一是調研指導成員校的教研工作，二是指導督促教師小課題研究，三是協調安排大學區工作。

在實施過程中，我將工作任務定位在“調研交流”上，不提“指導”。為此，我將下派調研交流的具體工作任務重點確定為兩個方面：一是了解大學區內各成員校的實際情況，發現特色和亮點，提出在大學區內進行推廣的意見；二是聽取各成員校管理層以及教師們對大學區工作的意見，提出推進“83中大學區管理制”的建議。

二、完成調研工作的方式方法及結果

（一）深入課堂聽課。每到一個成員校初、高中學段各選一個年級中的一個班，進行全天全科聽課，以了解該校整體課堂教學情況；選一個年級一次聽完某一學科所有教師的課，以了解該學科備課組教師的教學情況。到每所成員校聽課都在20節左右，形成了對各校課堂教學狀況的基本判斷。

（二）參加教研組活動。以觀察者身份每校至少參加兩個以上教研組活動，以了解各校教師層面教研活動開展情況；參加學校組織的教研活動，如公開課、中考復習研討課、課堂教學展示活動等，以了解學校層面開展教研活動的情況。

（三）進行個別訪談。與各校中層以上領導進行交談，了解學校方方面面的信息，聽取他們對大學區工作的意見和建議；與各?！笆止穷^”教師（含特級教師）個別交流意見，征詢在大學區成員校中開展示范引領活動的建議，提出工作任務和要求。

（四）多方收集信息。各校共收集以下十二個方面的信息材料：1.學校情況概述材料；2.學校教工評價考核辦法；3.學校文化（校風、教風、學風）狀況；4.學校課堂教學狀況（中高考升學率等）；5.學校非學術科目課程教學狀況；6.課堂教學改革做法與效果；7.學校德育工作狀況及特色與創新之處；8.學校名師狀況及登記表資料；9.教師專業化發展現狀及措施；10.學校教研（校本研修）活動狀況（組織、時間、內容、措施、效果等）；11.學校科研狀況（教師小課題及其他立項課題研究現狀等）；12.對大學區工作的意見與建議。以上十二個方面的信息材料主要依靠各校相關職能處室提供。

（五）在成員校組織開展并參與教育教學活動。在各成員校進行調研交流過程中，還組織了一系列教育教學交流活動。一是召開專題工作會，如3月20日下午，在華山中學召開各成員校教學副校長、教務主任、教科研處主任聯系工作會議，安排落實學區年度工作計劃，安排上半年學區工作內容、任務及完成工作任務的時間節點；二是組織學區成員校“文綜”學科教師之間開展教學研討活動，如83中和華山中學政治、地理學科，83中和東方中學歷史學科“同課異構”活動；三是安排并組織實施2013年上半年大學區名師示范引領活動；四是參與成員校的活動，如6月4日與顏學功、胡小權老師在三十中做一天評委，參加“三十中青年教師教學基本功比賽——課堂教學”展示活動，聽課并評價“說課”，對入職三年內的教師匯報課進行了評定。

（六）形成調研報告。

三、調研交流工作得到了各校全力支持與配合

各成員校對調研交流工作的全力支持與配合，主要體現在：

一是各成員校領導班子予以高度重視;二是全力提供工作所需的環境、設施與材料;三是積極配合完成學校信息資料的提供;四是學校對調研工作全方位的開放;五是充分深入地探討推進“大學區管理制”問題;六是各校教師都積極配合支持調研工作。

四、調研的結論與建議

（一）推行“大學區管理制”受到現有教育體制和機制的制約。

2013年西安市教育局在全市中小學全面推開的這項改革創新舉措，賦予學區長學校帶動成員校共同提高、創造更多的優質教育資源、促進教育均衡發展、辦人民滿意的教育這樣艱巨而又神圣的任務，但學區長學校完成這項任務所需的對各成員校管轄的人事權、財權和評價權并沒有同時賦予，責、權、利三者中只有“責”（做事權），“權”與“利”缺失。教育體制和機制的現實是以校為單位條塊分割管理，管轄權有部屬、省屬、市屬和區（縣）屬之分，所有權又有公辦與民辦之分。在現有這種教育體制和機制的制約下，如何實施學區長負責制管理，如何實施學區內各成員校“捆綁式發展”，實現“九個統一”——即統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵，就是一個實實在在的難題。

（二）83中大學區確立的“教研切入、校本管理、資源共享、學區協作”的工作路徑是完全切合實際的。

2012年83中大學區在試點階段提出了“教研切入、校本管理、資源共享、學區協作”的工作思路，經過調研，確認這切合當下教育體制機制制約下推行“大學區管理制”的現實。“教研切入”解決了各成員校之間共同的利益需求，也找準了推進大學區工作的切入點和突破口。“校本管理”承認了各成員校條塊分割管理的現實，承認了學區長學校只有“責”（做事權），“權與利”缺失的現實，既更好地發揮了各成員校的主動性，又避免了學區長學校的擾亂?！百Y源共享”充分利用了學區長學校的資源優勢，充分發揮了學區長學校的示范引領作用?！皩W區協作”強調了學區長學校工作的主動性、協調性、整體性和創造性。在現有教育體制機制制約的現實未改變之前，作為學區長學校要繼續深入推進“大學區管理制”，堅持這一切合現實的工作思路是實事求是的。

（三）有“剛性需求”的教師對大學區內教師交流態度積極。

按照市教育局、市編辦、市人社局印發的《西安市推進大學區教師交流工作的實施意見（試行）》，“從2013年起，評選特級教師、教學能手、骨干教師、學科帶頭人和模范教師、優秀教師時，必須有累計一學期以上教師交流工作經歷”，“對積極主動參加交流，完成任務情況好、工作表現優異，考核為優秀等次的交流教師，在職稱評審、評優評先、職務晉升以及特級教師、學科帶頭人、骨干教師和教學能手等人選推薦時優先考慮”等文件精神，調研交流中發現，有評職評優等“剛性需求”的教師對大學區內教師交流態度積極，紛紛主動表示并要求參加校際間的教師交流活動。

（四）教師層面推行“大學區管理制”的動力機制不健全。

學校管理層面不用說，推行是責任也是義務，但教師層面就不全是這樣。以“手骨頭”教師為名師開展示范引領活動，個別人問我為什么一定要進行示范引領呢？再有，教師在一所學校任職六年就要交流出去，動關系，學校有培養教師的動力嗎？解決所有學校和所有教師對推行“大學區管理制”的動力機制刻不容緩。

（五）不合適教育教學工作的教師的“退出機制”不健全。

優秀教師、骨干教師各校都歡迎，但對所有學校而言，部分不能勝任或不太適合教育教學工作的教師又退往何處？現在辦學機制靈活、有自主用人權的“名?！?，每學年都可以自行招聘優秀教師，辭退淘汰不合適教育教學工作的教師，公辦學校、薄弱學校、一般學校既為其提供優秀教師，同時又成為接受其退出不適合教育教學工作的教師的地方。推行大學區管理制，進行教師交流，各校退出教師往何處去？成員校推給學區長學校嗎？還是學區長學校推給成員校呢？交流之后，由待遇好的學校愿意到待遇差一點的學校去嗎？誰來承擔因教師交流而可能產生的不穩定的學費？此外，如何交流教師，如何管理好交流的教師，也是一個亟待解決的問題。

（六）現有學區內的管理機構和機制有待進一步完善。

本學區包括初高中兩個學段，而學區長學校是單設高中，對初中學段的管理有待完善，無形中增加了學區長學校管理工作的難度，需要有專門的機制及措施來完成。自然，同一學段的學校組成大學區，工作的難度應該小一些。隨著工作推進，三個中心的設置也需調整。

（七）教科研工作學校組織層面普遍好于教師自覺自主層面。

學校層面的教科研工作各校都不錯，因為各校都面臨著提升，而評價權都掌控在市級以上教科研部門的專家手中，因而各學校都普遍重視教科研工作，有組織的活動多而豐富，反顯得交叉而過多。在教師層面，自覺而主動的開展教科研活動的局面還沒有出現，限于動力、興趣和能力問題，自覺主動做的依然只會是少部分人。

（八）促進教育均衡的主要任務是育人而不只是追求成績的提升。

課堂教學重視質量、追求效率這很好，但調研中發現依然有完全為了考試而教學的現象，以講為主忽視學生的主體地位依然普遍。東方中學從初一年級開始，進行課堂教學教與學方式轉變的探索，在實驗階段不提模式，先讓教師自覺動起來，在廣泛參與的基礎上，在總結提升，這樣的改革思路是穩妥的。對課堂教學中利用網絡技術特別是PPT輔助教學的問題，要區分對待。受技術設備條件的限制，一所學校從少數人用到普遍用是一大進步，再到深入有效運用則又是一大進步。只有到了大部分老師在課堂教學中普遍使用網絡技術特別是PPT輔助教學時，才可以談深入有效運用問題。在生源一般特別是初中段生源多為進城務工人員的孩子的現狀下，課堂教學問題恐怕首先是個課堂管理問題。是否科學得法，是否強有力的管理，直接決定著教學成效的好壞。加強對這些學生的教育工作應該是促進均衡的主要任務。

（九）促進學區內各成員校均衡發展的關鍵是培養教師。

教育均衡發展的關鍵是師資的均衡。既然教師在一所學校工作六年以后，就必須在學區內各成員校之間進行流動，那么，教師就屬于學區的師資，教師的培訓培養就必須在學區內統一起來進行。各成員校的管理層就要有整體長遠發展的眼光，來協調一致做教師的培訓培養這項工作。學區教研中心2012年初提出的“教育研訓一體管理制”，思路是對的，但如何做好這項工作則需要邊實踐邊探索。

（十）對推進“大學區管理制”工作的兩點建議。一是突破現有教育體制和機制的制約，除所有權有公辦與民辦之分外，改變條塊分割管理現狀，將部屬、省屬管轄權統歸基層教育行政主管部門，便于統一管理與協調。二是賦予學區長學校對各成員校管轄的人事權、財權和評價權，實現責權利三者統一。

五、對“下派調研交流”工作的效果評價

3月至6月在83中大學區成員校——西安市華山、東方、三十中和西安行知中學各進行為期一個月、累計一學期的大學區管理干部調研交流活動，取得預期滿意的效果，各方評價良好。

華山中學的考核意見是：工作扎實，認真務實，深入學校最基層調查研究，積極參加學校各項教育教學活動，為我校教育教學及管理提出一些很好的指導意見，效果良好。東方中學的考核意見是：交流充分，工作責任心強，任務完成好。三十中學的考核意見是：調研交流有實效。行知中學的考核意見是：工作深入。學區長考核意見：按計劃完成工作，有成效。新城區教育局考核意見：工作有成效。(編者注：由于篇幅有限，以上調研報告在刊登時做了刪減)