陜西是教育大省，目前正在向建設西部教育強省的目標邁進，而全省近60萬教師是陜西教育的發展之本，如何做好教師隊伍建設工作，成為實現西部教育強省的重中之重。9月4日，在教師節來臨之際，陜西省新聞辦召開新聞發布會，陜西省教育廳副廳長張雄強向新聞媒體通報指出，2010年以來，在貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和我省《實施意見》精神的過程中，全省教師隊伍建設工作在戰略設計、制度建設、機制創新、保障水平等方面，做了大量卓有成效的工作，教師隊伍整體面貌得到很大改善，中小學（幼兒園）教師隊伍的整體素質顯著提升，特殊教育師資的培養培育力度明顯加強，職業教育“雙師型”教師的比例迅速提高，高等院校“兩院”院士、教學名師、三秦學者英才薈萃，全省教師隊伍建設呈現出前所未有的良好局面。

圍繞建設教育強省的核心目標，完善教師隊伍建設的頂層設計

近年來，根據我省教育發展現狀和目標要求，陜西省強化了教師隊伍建設的頂層設計，形成了“以德為先，骨干帶動，全員提升”三位一體的戰略思路，確立了“骨干體系建設”和“全員素質提升”兩大教師隊伍建設工程，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高水平專業化教師隊伍。

圍繞頂層設計, 針對學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、高等教育等不同層次教師發展規律和要求，陜西省先后出臺了一系列政策文件，系統地從教師資格、培養培訓、管理、評聘、待遇、表彰等方面進行了系統設計，形成了一套完備的“制度群”，基本確立了我省教師隊伍建設的政策體系。其中，有不少創新舉措，走在全國前列。比如：2008年底，在全國率先實施了覆蓋各類教育的教職工績效工資，改善教師待遇；2009年在全國率先進行了中小學教師職稱改革試點，為全國建立新的中小學教師職稱體系提供了經驗，已經推向全國；2010年省政府出臺《關于加強中小學教師隊伍建設的意見》，將教師工作推向了新的更高階段；2011年全面推進校本研修，為全國創新教師發展模式創造了新經驗；2012年開始實行中小學幼兒園新任教師“省考、市選、縣用”的教師準入制度；2013年率先試行學前教育免費師范生制度等。這些政策和舉措，為有效補充數量、完善隊伍結構、強化教師管理、激勵更多優秀人才從事教師工作，全面提升教師隊伍整體水平提供了有力保障。

堅持把師德師風建設作為教師隊伍建設的首要任務

陜西省一直把立德樹人作為教師隊伍建設的根本立足點。2013年全省教師工作會議出臺的《關于加強中小學師德師風建設工作的意見》（陜教師〔2013〕30號）突出了“三個重點”和“五個著力”。“三個重點”是：一是建立師德約束機制。制定了警示懲戒、查糾處理等制度，畫出“紅線”，嚴防教師違反師德師風。二是規范師德教育。將師德規范作為新教師入職和各類教師培訓的第一課，把心理健康教育作為重要內容。三是堅持正面教育與懲戒相結合的原則，各級教育行政部門和學校制訂加強中小學教師職業行為的規章制度和獎懲條例，做到獎罰分明。“五個著力”是指從責任主體、師德教育、典型引領、制度建設、紀律約束等五個方面，完善師德建設工作機制。強化各級教育行政部門、中小學校長的主體責任，為每個教師建立師德檔案。進行年度師德考評、師德宣傳、“一票否決”等活動加強師德師風建設，師德整體水平顯著提升。2013年，商洛中學劉占良老師獲評“全國教書育人楷模”，盧慶林、田延被評為“全國師德標兵”。近年來，我們對各地落實師德建設責任制和制度建設情況進行專項督查，在全省開展中小學教師“走進家庭、攜手育人”大家訪活動，密切家校聯系，激發教師師德意識。注重用身邊的人教育身邊的人，樹立了一批師德典型。完善師德考核標準和辦法，公開師德承諾，設立師德師風監督信箱和舉報電話，接受社會監督。

通過深化改革不斷提高教師工作管理效能

張雄強副廳長說，一是改革教師入職管理機制。規范和改進教師資格考試，提高準入門檻，加強過程管理，確保教師入口關質量。二是推進教師管理制度改革，盤活全省教師資源，努力促進教育均衡發展。今年3月，省教育、組織、編制、財政和人社等五個部門聯合出臺了《關于深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗工作促進義務教育均衡發展的意見》（陜教規范〔2014〕5號），要求從今年9月啟動實施校長教師交流輪崗制，各縣區每學年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數的10%，其中名師（特級教師、教學能手、學科帶頭人和教學名師等）、高級教師和一級教師不低于交流總數的30%。力爭實現3年內教師由“學校人”變成“系統人”，縣域內教師、校長資源的均衡配置。三是全面深化教師職稱制度改革。在全國率先改革中小學教師職稱評價機制，為中小學幼兒園教師設立正高級職稱，貫通了教師職業發展通道，拓寬了教師專業成長空間。全省首批遴選出106名正高級教師已獲教育部、人社部批準。四是下放高校教師職稱評審權。向民辦院校和高職院校全面下放講師評審權，對有條件的院校下放教授、副教授評審權，激勵高校自主加強教師隊伍建設；改革中專教師系列評審程序，重點考查申報人教育教學能力；改進職稱評審工作程序，最大限度發揮學科專家評審作用，減少行政裁量權的使用。

完善和創新教師隊伍建設工作機制

近年來，陜西省高度重視骨干教師隊伍建設，省教育廳和人社廳《關于加強中小學教師隊伍骨干體系建設的意見》（陜教師〔2013〕28號）確立了具有我省特色的“三級三類”基礎教育骨干體系建設總目標和要求，通過層層選拔、分類培養和團隊建設，激活了“骨干帶動—全員提升”的教師自我發展模式，涌現出了一大批優秀教師。累計評選出“陜西省教學能手”3000余名，首批建立省級“優秀教學能手工作站”152個，遴選培養陜西省第九批特級教師145名，發揮了帶動、引領和示范的作用。今年4月又啟動了省學科帶頭人培養計劃，遴選了首批培養對象212名。建立和完善教師培訓體系。積極開展省級教師培訓基地建設，加強和完善組織架構和管理體系，成立了全省中小學幼兒園教師發展中心、校園長培訓中心和全省教師教育指導中心，依托師范院校，建立省級培訓基地40多個。各市、縣也分別建立了教師培訓基地。指導高師院校與縣、校對口結對，培育典型和骨干。在全省高等院校推進教師發展中心建設，年內實現全覆蓋、實體化運作。建立教師培訓質量保障機制。從2009年開始實施新一輪中小學幼兒園教師全員培訓，迄今累計投入培訓經費5億多元，培訓人次超過40萬，全面完成了每位教師每5年一輪的目標任務。為了強化培訓工作，省教育廳、財政廳、人社廳出臺了《關于加強中小學教師培訓工作的實施意見》（陜教師〔2013〕31號），要求教師培訓要面向全員、突出骨干、傾斜農村、關注薄弱；優化培訓內容，以提高師德素養和業務能力為核心，堅持“以德為先、能力為重、按需施訓”的原則；建立培訓項目招投標制，面向省內外公開招標。省內培訓項目要求域外專家不少于1/3。創新培訓管理，省、市、縣三級教育行政部門和培訓機構分工負責；完善評價機制，開展培訓質量匿名評估，將教師培訓列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。目前，正在籌建陜西省中小學教師培訓評估中心。通過創新培訓積極探索“大規劃、低成本、高水平”的教師培訓新途徑，通過集中培訓、送培下鄉、遠程培訓、校本研修等多種途徑，確保每位教師每五年完成不少于360學時的培訓任務；圍繞課程改革，以問題為導向，采取交互式、探究式培訓；積極開展域外和海外高端培訓。深化實施“名師大篷車”、“浸入式培訓”、“校本研修”等品牌項目，計劃每年通過“國培計劃”和“省培計劃”培訓中小學、幼兒園教師10萬人次。

張雄強副廳長最后指出，教育優先發展是國家的戰略需要，提升教師素質是教育的關鍵所在。我們將在省委省政府的領導下，以更加務實的作風，更加扎實的舉措，做好全省教師隊伍建設工作，為“教育強省”建設做出貢獻。

熱點問答：

在新聞發布會上，陜西省教育廳張雄強副廳長、教師工作處處長羅侃淳、人事處副處長高強就記者關心的教師資格證“國考”、我省教師隊伍建設的整體規劃和思路、推進義務教育學校教師校長交流輪崗等熱點問題回答了記者的提問。

問：今年3月，我省出臺了義務教育學校教師校長交流輪崗的相關政策。我想了解一下我省在推進義務教育學校教師校長交流輪崗時，具體有哪些途徑和方式？為確保教師校長交流輪崗順利實施，主要有哪些保障措施？

答：我省義務教育發展不均衡，各市縣（區）具體情況又千差萬別，因此，《意見》未對交流輪崗的形式做具體規定，僅要求“各市、縣（區）結合本地區實際，積極創新教師校長交流輪崗的方式方法，通過轉任交流、團隊交流等多種方式有效推進教師校長交流輪崗”。各市縣（區）結合本地區實際，充分發揮聰明才智，積極創新交流輪崗機制體制，探索出形式多樣、富有成效的交流形式。例如：

西安市依托“大學區”制，按照大學區組建類型，結合成員校辦學性質，由縣（區）教育行政部門指導學區長學校，統籌規劃、因地制宜，采取幫扶支援、協作共享、跨校兼課、影子培訓等靈活多樣的形式實施教師交流，在區域內共享優質教育資源。

寶雞市重點推行團隊式、組合式交流，由城區學校、優質學校副職或中層領導帶隊，精選3至5名骨干教師，組建成專長互補、梯度合理、德才兼備的團隊，到農村學校、薄弱學校入住工作，通過團隊行動、整體推動、雙向互動、城鄉聯動，帶動全市范圍內教育理念、教學資源、課改方法、管理手段及一切有利因素的合理流動，促進義務教育的均衡發展。

韓城市通過教育行政部門下達“走教”指標，從市屬各學校選派一定數量的體、音、美專任教師到農村學校任教，對村小、教學點的體音美教學實行“走教”制，探索解決全市農村義務教育學校體、音、美專業教師不足的現實矛盾。

為吸引鼓勵更多優秀教師和校長到農村學校、薄弱學校工作或任教，《意見》要求各市、縣（區）要在編制核定、崗位設置和聘用、職稱評定、業務培訓、工資待遇、評優評先等方面制定優惠政策，保障教師、校長交流輪崗工作的順利開展。一是對主動到農村學校和薄弱學校工作的教師和校長，在職稱評定、崗位聘用、評優樹模等方面，實行政策傾斜。從2016年起，評選特級教師、縣級及以上名師名校長時，參評人選須具有2所以上學校的工作經歷，或在農村（薄弱）學校有6年以上的工作經歷。二是大力開展校本培訓，充分發揮骨干教師、優秀教師的傳、幫、帶作用，以到農村學校、薄弱學校交流的教師為重點，進一步加強音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等緊缺學科培訓，著力提高到農村學校、薄弱學校交流教師的業務水平。三是在省特級教師、省學科帶頭人、省教學能手評選，以及名師名校長培訓和省級骨干教師培訓中，優先向城區學校到農村學校交流的骨干教師傾斜，努力提升全省義務教育階段教師隊伍整體素質。五是在分配績效工資時重點向農村、邊遠山區、薄弱學校和一線教師傾斜，教師周轉房要優先保障交流到農村的教師使用居住。

問：近年來，國家非常重視教師培訓工作。請問在教師培訓問題上，我省的主要任務和重點有哪些？教師培訓的經費投入是如何保障的？

答：促進教師的專業發展，提升教師的綜合素質，這是教師隊伍建設的直接目標，但隊伍建設的最終目標還必須落實到全面提升教育教學質量、全面提升人才培養質量這個根本任務上來，這是教育事業科學發展的大方向，這一點在任何時候、任何情況下都必須十分明確，不能有半點含糊。因此，教師隊伍全員培訓、全員提升就具有非常重要的全局性、戰略性意義。

為了強化培訓工作，省教育廳、財政廳、人社廳出臺了《關于加強中小學教師培訓工作的實施意見》（陜教師〔2013〕31號），要求教師培訓要面向全員、突出骨干、傾斜農村、關注薄弱；優化培訓內容，以提高師德素養和業務能力為核心，堅持“以德為先、能力為重、按需施訓”的原則；建立培訓項目招投標制，面向省內外公開招標。省內培訓項目要求域外專家不少于1/3。創新培訓管理，省、市、縣三級教育行政部門和培訓機構分工負責；完善評價機制，開展培訓質量匿名評估，將教師培訓列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。目前，正在籌建陜西省中小學教師培訓評估中心。

我們積極探索“大規劃、低成本、高水平”的教師培訓新途徑，通過集中培訓、送培下鄉、遠程培訓、校本研修等多種途徑，確保每位教師每五年完成不少于360學時的培訓任務。我省還將這360學時劃分為集中培訓120學分，遠程培訓120學分，校本研修120學分，以提高實效；圍繞課程改革，以問題為導向，采取交互式、探究式培訓；積極開展域外和海外高端培訓。深化實施“名師大篷車”、“浸入式培訓”、“校本研修”等品牌項目，計劃每年通過“國培計劃”和“省培計劃”培訓中小學、幼兒園教師10萬人次。

我省從2009年開始實施新一輪中小學幼兒園教師全員培訓，迄今累計投入培訓經費5億多元，培訓人次超過40萬，全面完成了每位教師每5年一輪的目標任務。2010年國家實施“國培計劃”以來，我省5年來共爭取國家資金3.02億元，從2010年起，省本級每年投入5500萬元，共投入2.75億元；全省教育工作會議后，各市縣紛紛列支了專項的教師隊伍建設經費，以今年為例，各市共列支了7466萬元，各縣區共列支了11047萬元。同時，我們嚴格要求各校公用經費的5%用于中小學教師培訓，主要用于校本研修。

問：近兩年，省域內各高校陸續建立了教師發展中心，以推動高校教師隊伍建設。那么，高校作為具體實施者，怎樣才能把教師發展中心建設好，教育行政部門從頂層設計上有哪些考慮？

答：近年來，隨著高校擴招和規模的擴大，教師的需求量也相應增加，各高校紛紛采取措施大力引進和補充教師，一定程度上緩解了教學科研壓力，但是在此過程中，各高校也明顯地發現，具有高學歷，但教學能力比較弱、科研找不到方向的教師仍然存在，再一次引起我們的深入思考。

目前我省高校45歲以下教師占到教師總數的80%，已成為高校教師隊伍的主體。中青年教師的發展與提高決定著學校的發展未來，決定學校能走多遠，能飛多高。因此，我省去年發布了《陜西省教育廳關于省屬高校教師發展中心建設的指導意見》，把高校教師發展中心建設作為推動教師隊伍建設的著力點，正是基于對全省高校教師隊伍現狀的研判而采取的有力措施。教師發展中心建設也是對學校內部管理結構的一次變革，它將傳統的管控式管理模式轉變為服務型，將教師發展中心切實打造成為“教師之家”，用更加和諧的環境促進教師發展，從而建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。

通過“教師之家”促進學校機制體制創新，促進教師專業化成長，是教育新形勢下的新嘗試。要把高校教師發展中心建設好，必須著眼長遠，具有戰略前瞻性，建立校領導牽頭、多部門參與的協同工作機制，著力解決定位問題；需要配備良好的物理條件，包括獨立的辦公和教學場所、人員和預算保障，著眼用有效的服務吸引教師，切實讓教師發展中心成為“教師之家”；特別需要注意的是不能搞“一刀切”，要符合學校實際，充分體現學校鮮明的特色。

總之，高校教師發展中心建設是專業化服務機構，是為教師專業成長保駕護航的，它將成為今后一段時期內加強教師隊伍建設的主陣地。我們也期望通過這個陣地，將我省的教師隊伍建設推上一個新的臺階。