2015年2月13日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平回到家鄉陜西看望慰問廣大干部群眾，并就經濟社會發展、扶貧開發工作進行考察調研。

期間，總書記發表了重要講話，全面而深刻地闡述了事關我省發展全局和長遠的一系列重大問題，特別是總書記對我省工作提出的“五個扎實”新要求，即扎實推動經濟持續健康發展，扎實推進農業現代化建設，扎實加強文化建設，扎實做好保障和改善民生工作，扎實落實全面從嚴治黨，集中體現了對陜西發展的關心、重視和對家鄉人民的深厚感情，為我們進一步做好當前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。

學習習總書記來陜重要講話內容，讓人思索，讓人期待，催人奮進。習近平總書記在講話中指出陜西教育資源豐富，要推動高等教育內涵式發展，要堅持正確政治方向，把立德樹人放在首要位置，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人；要把教育資源充分挖掘好，利用好，滋養好，努力在創新驅動發展方面走在前列。

當前，國家正處在全面深化改革、加快發展升級的關鍵時期。發展要升級，關鍵靠人才，根本在教育。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，在實施科教興國、人才強國戰略中具有重要地位。大力發展現代職業教育，有利于全面提升勞動者的職業素質，增強就業創業能力，把人力資源優勢轉化為人才紅利，加快推動經濟轉型升級，促進經濟社會持續健康發展。

一、搞好頂層設計，辦好職業教育

（一）引入頂層設計有利于高職院校清晰定位，明確目標

高職院校以培養適應生產、管理、服務一線需要的高素質技能型專門人才為主要任務，在明確自身功能的前提下，引入頂層設計，有利于學校從了解和把握社會人才需求入手，結合學校發展歷程、現狀以及所處環境，匯聚集體智慧，對自身辦學經驗進行總結、提煉和升華，最后形成指導學校發展的核心理念，形成既具有高職教育特征又有自身鮮明特色的辦學思路。

（二）引入頂層設計有利于高職院校整合資源，形成合力

在頂層設計中，核心理念和頂層目標決定并演繹出二級系統，二級系統包括兩個基本架構：組織系統和非組織系統，組織系統包括學校各單位和隊伍，非組織系統包括制度和文化。當前有些高職院校由中專校升格而成，規模擴大之后，仍沿襲原有的運營體制，資源配置效率低下。引入頂層設計，有利于高職院校根據終極目標進行組織系統和制度體系的設計整合，促進組織系統中的各單位和各類人員形成各自細化的職能和目標，使學院的所有資源都集中到頂層目標的實現上，提高資源的利用效率。

（三）引入頂層設計有利于高職院校創建學院文化，培育辦學特色

文化是一個學校競爭力的核心，辦學特色是衡量一個學校辦學水平的顯性標志。很多高職院校由于成立時間較短還未形成自身鮮明特色的文化，也未有意識地去總結、提煉、創建有核心價值的學院文化。在頂層設計的實施階段，頂層理念滲透到每一項具體工作中，融入到每一個參與者心中，通過實踐——反饋——總結——實踐的循環，最終形成以理念決定思維，以思維養成習慣，以習慣培育傳統，以傳統積淀文化，以文化彰顯特色的局面。

二、當前高職院校在實施頂層設計中存在的問題

（一）有設計無頂層

當前，部分高職院校在人才培養定位上還不夠清晰，發展定位上存在著“跟風式”“單線式”現象，把“創示范”“升格”作為發展方向和目標，發展規模上求大不求特，專業建設求全不求強，重眼前輕長遠，重局部輕全局，重表面輕本質，功利化傾向明顯。有些學校立意不高，眼光不遠，對校內外形勢變化、行業發展動態趨勢缺乏深思熟慮和全面把握，未能很好總結和提煉本校的核心優勢和辦學經驗，導致定位模糊，最終體現在學校發展特色不明顯，發展后勁不足。

（二）有頂層無設計

一些高職院校對頂層目標進行了建構，對學校發展定位、辦學思路作了科學闡述，但未對實現頂層目標的步驟和環節作具體的統籌規劃設計。如有些高職院校提出創建國內一流高職院校，但沒有考慮到“一流”的具體內涵和標準是什么，需要哪些二級子系統和分目標來支撐、銜接，各分目標如何有計劃、分步驟地推進，學校在制度層面如何設計完善以保障頂層設計的順利實施。因此，頂層目標如不進一步變成具體的“操作指南”，所謂的理念、目標就是空中樓閣。

（三）有設計無實施

頂層設計的重中之重在于落實。有的高職院校在頂層設計的實施中阻力重重，虎頭蛇尾，主要是執行力不強，忽視了黨組織在實施中的保障作用發揮。在思想保障方面，黨委未能有效統一全員思想，導致對頂層目標認識不清、領會不透；在組織保障方面，沒有充分發揮基層組織在實施中的核心作用；在隊伍保障方面，沒有把干部、教師的積極性和主動性調動起來；在機制保障方面，沒有建立導向明確、運行有序的內部機制，頂層設計的實施缺乏良好環境和氛圍。

（四）有實施無反饋

頂層設計中的實施監控、目標反饋也是很重要的環節，它將頂層設計具體實施過程中的問題、經驗以及師生員工的反映及時反饋給決策層，從而構成由上至下再由下向上的雙向反饋，推動頂層目標和實施方案的不斷完善。有些高職院校沒有主動總結實施的經驗和教訓，挖掘和放大亮點，不注意把實踐經驗和感性認識進行理性提升，形成具有共識的理論性總結，從而大大降低了頂層設計的實際效果。

高職院校在頂層設計中遇到的種種問題，說明部分高職院校在抓全局、抓思想、抓組織、抓隊伍、抓執行方面能力不強，統籌和動員各方力量推進學校科學發展的水平不高。

三、高職院校做好頂層設計的方法程序

（一）成立設計團隊

學校的頂層設計需要校黨委、校行政主要領導者的參與，組建包括各處室負責人的設計團隊，設計的過程中還要有高職教育領域及政府、行業、企業等方面的專家。

（二）充分調查研究

頂層設計要調研分析當地的經濟社會發展狀況，明確學校的服務面向；要分析當地的行業企業需求，在專業設置上與產業對接；要分析學校教學、管理中存在的問題，學校發展的制約因素；要分析長期辦學過程中形成的獨特校園文化、人才培養模式等等。

（三）確定設計依據

作為職高院校，頂層設計的政策依據主要有《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發【2005】35號）、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高【2006】16號）、《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高【2010】8號）、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 (國發【2014】19號)、《現代職業教育體系建設規劃》等文件，要吃透文件精神，緊跟國家對高職教育的改革思想；頂層設計的依據之二是高職教育文獻及兄弟院校的實踐探索案例；依據之三是國際高職教育的成熟模式。

（四）明確發展目標

首先要準確定位學校的辦學方向、培養目標、人才規格、服務面向等，只有定位準確才能確定發展思路。而發展目標需要進一步理清，有定性的目標，有定量的目標，有學校的目標，也有二級學院和專業建設的目標。目標要高低適度，有現實依據，有實現的可能。

（五）正確表達思路

一旦將頂層設計表達為文字，就需要用清晰準確的語言，不能模棱兩可。因為在頂層設計時需要預先解讀政策、閱讀文獻，這樣在闡述時往往出現兩種傾向，即可能直接采用了文件語言，也可能采用了學者語氣，這都不能使頂層設計達到最佳效果，所以要特別注意凝練獨具校本特色的語言。

（六）系統分層設計

頂層設計不能僅僅停留在“頂層”，需要貫穿學校的整體工作。學校的總體思路出來后，要圍繞這個發展思路，逐層分解到職能部門、二級學院、專業、教師等，做到橫到邊、豎到沿，無死角，無遺漏，使各方面工作有機統一，成為系統不可分割的部分。

（七）論證設計方案

草擬設計方案后，要發揮頭腦風暴的作用，盡量多地征求大家意見，在辯論中不斷修改提升。一個成熟的頂層設計方案，應該經過反復幾輪甚至十幾輪的論證，因為這些方案不是掛在墻上看的，而是要實實在在地實施。

（八）狠抓組織落實

頂層設計方案定稿后，要狠抓落實，采取科學的項目管理方法，如采用WBS任務分析法，逐層確定任務包和工作包，明確每項任務的負責人，做到事事有人負責，件件工作有落實。為便于調度和監控，在WBS表格基礎上，采取一定的方法如“一頁紙”，將任務明確呈現，積極協調調度，強化組織落實，實施質量監控。