【摘 要】陜南三市在全省乃至全國率先實(shí)施免費(fèi)高職教育，對(duì)教育扶貧是一種有益的探索和實(shí)踐。本文對(duì)其具體路徑進(jìn)行梳理總結(jié)，比較得失，提出具體建議，對(duì)鞏固扶貧成果，實(shí)現(xiàn)“搬得出、脫了貧、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)具有借鑒意義和參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】免費(fèi) 高職 路徑 探討

基金項(xiàng)目：本文系2015年度陜西高等教育教學(xué)改革研究（高職高專）立項(xiàng)項(xiàng)目《陜南移民搬遷戶社區(qū)教育的路徑與成效研究》（項(xiàng)目編號(hào)：陜教高〔2015〕21號(hào)第61號(hào)）階段性成果之一。

陜西省南部的漢中、商洛、安康三市先后從2014年開始對(duì)移民搬遷子女和貧困家庭子女實(shí)施免費(fèi)高職教育，到2017年為止，共有2261名移民搬遷子女和貧困戶子女享受到了免收學(xué)費(fèi)上學(xué)的資金支助。這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施已經(jīng)有四個(gè)年頭，由一開始的陜南移民搬遷家庭子女逐步擴(kuò)大到貧困家庭子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象適齡人口，惠及范圍由一市擴(kuò)大到三市，讓更多人受益。這也是陜南三個(gè)貧困集中地區(qū)響應(yīng)國家貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，結(jié)合地方扶貧攻堅(jiān)實(shí)際和未來社會(huì)發(fā)展需要的探索實(shí)踐，成為落后地區(qū)培養(yǎng)急需實(shí)用型人才的一種有益嘗試。

三市中各自的實(shí)施路徑、具體操作、經(jīng)費(fèi)渠道、受惠對(duì)象、支助額度也不盡相同，分述如下。

漢中市

2014年5月，漢中市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)全市移民搬遷戶子女在漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行免費(fèi)學(xué)歷教育。為了落實(shí)好新政策，市政府要求市移民辦負(fù)責(zé)第一屆招生，市移民辦會(huì)同市扶貧辦、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩次對(duì)全市移民搬遷戶適齡學(xué)生進(jìn)行摸底，力爭(zhēng)把符合條件、愿意在漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的學(xué)生納入進(jìn)來，讓更多移民搬遷家庭受益。漢中市教育局在全市教育系統(tǒng)也進(jìn)行了廣泛動(dòng)員宣傳，招收戶籍在漢中市的陜南移民搬遷子女，對(duì)通過單獨(dú)考試招生、普通高考等形式錄取的普通高中畢業(yè)生，中專、職高、技校（三校生）畢業(yè)生實(shí)行三年制普通大專全日制教育，參加了中考的初中應(yīng)屆畢業(yè)生成績達(dá)到要求的，實(shí)行五年一貫制大專全日制教育。明確移民搬遷戶子女入學(xué)后，在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免。每名三年制學(xué)生共免除學(xué)費(fèi)16500元，住宿費(fèi)3000元；每名五年制學(xué)生共免除學(xué)費(fèi)23000元，住宿費(fèi)5000元。學(xué)生在校期間還可申請(qǐng)享受國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為五年制大專前兩年每生每年享受2000元的助學(xué)金，后三年與三年制大專生一樣可申請(qǐng)享受國家助學(xué)金2500元~3500元，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異者可享受國家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金。畢業(yè)后，將獲得國家承認(rèn)的國民教育大專學(xué)歷。在市教育局、市移民辦、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院的共同努力下，當(dāng)年秋季從初中和高中畢業(yè)生中首批招錄了共60名學(xué)生，學(xué)院提供了護(hù)理和畜牧獸醫(yī)兩個(gè)專業(yè)單獨(dú)設(shè)班。2015級(jí)開始不再單獨(dú)設(shè)班，專業(yè)由學(xué)生任選，混合插班，滿足了學(xué)生及其家長對(duì)不同專業(yè)的需要。為了擴(kuò)大宣傳，市職業(yè)教育主管部門主動(dòng)與市、縣區(qū)移民搬遷辦公室積極聯(lián)系、反復(fù)溝通協(xié)商后設(shè)計(jì)制作了“2016年漢中市移民搬遷戶子女免費(fèi)大專學(xué)歷教育招生簡(jiǎn)章”，在了解了移民搬遷戶子女上學(xué)意愿、需求及職業(yè)規(guī)劃后，學(xué)院所有專業(yè)供其選擇報(bào)讀，為學(xué)生量身訂制他們?cè)敢饩妥x、就業(yè)前景好的專業(yè)，并確保學(xué)生就業(yè)順利。2017年開始把免費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大到建檔立卡貧困戶子女，這些費(fèi)用由市財(cái)政局牽頭，整合人力資源、移民搬遷、扶貧等方面的培訓(xùn)資金統(tǒng)籌解決。

漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2014年開始至2017年已連續(xù)招收四屆陜南移民搬遷戶子女和一屆建檔立卡貧困戶子女高、初中起點(diǎn)免費(fèi)大專學(xué)歷教育。四屆中共計(jì)免費(fèi)學(xué)生598人（其中陜南移民搬遷戶子女452人，占免費(fèi)學(xué)生總?cè)藬?shù)的75.59%；建檔立卡貧困戶子女146人，占免費(fèi)學(xué)生總?cè)藬?shù)的24.41%）。每年對(duì)上述人數(shù)都要進(jìn)行重新核定，因?yàn)槊磕甓加幸恍W(xué)生家庭脫貧了，又會(huì)有一些學(xué)生被確定為貧困戶，原在校生中符合條件沒有享受到免費(fèi)政策的學(xué)生也開始一同享受，因此，這些數(shù)字不完全是當(dāng)年度招生人數(shù)。

商洛市

2015年，商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)習(xí)借鑒漢中市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向市政府提出了建議。隨后出臺(tái)了《商洛市家庭經(jīng)濟(jì)困難戶及移民搬遷戶子女免費(fèi)就讀商洛職院實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。該“方案”提出2015年商洛市內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女及移民搬遷戶子女，可通過參加3至4月份商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院自行組織的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)測(cè)試或者普通高校招生統(tǒng)一考試兩種途徑，錄取后免費(fèi)就讀商洛職院三年制高職大專。凡被錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難子女及移民搬遷戶子女，分別由村鎮(zhèn)縣市四級(jí)扶貧和移民機(jī)構(gòu)對(duì)其身份進(jìn)行審核確認(rèn)。凡被相關(guān)部門確認(rèn)身份的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免，并享受一次性領(lǐng)取3000元生活補(bǔ)助費(fèi)（簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”）。2015年9月初新學(xué)期開學(xué)前，經(jīng)有關(guān)部門最終確認(rèn)，有216名貧困戶子女和74名移民搬遷戶子女免費(fèi)就讀商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院的護(hù)理、學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、建筑工程管理4個(gè)專業(yè)。“十三五”期間，全市計(jì)劃由政府出資4410萬元，學(xué)院拿出700萬元予以資助，免費(fèi)招收2000名學(xué)生，每年三四百名。三年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)經(jīng)市扶貧局審核后，學(xué)校寫出報(bào)告，市財(cái)政局從市扶貧資金中撥。3000元的一次性補(bǔ)助金，由學(xué)生網(wǎng)上申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”到各縣教育局領(lǐng)取。

商洛職院對(duì)五年制學(xué)生采取前兩年每年免學(xué)費(fèi)1600元，發(fā)2000元生活費(fèi)，第三年沒有免費(fèi)和補(bǔ)助，第四年、第五年按高職標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)。

在2016年新生錄取期間，商洛職院招就處提前印制了“2016級(jí)商洛籍新生‘兩免一補(bǔ)’政策解讀”和“‘兩免一補(bǔ)’資格審查表”，隨錄取通知書一同寄發(fā)，提醒新生在暑假期間辦理好相關(guān)手續(xù)，入學(xué)報(bào)道時(shí)將資審表交至招就處。新生入學(xué)各項(xiàng)工作結(jié)束后，招就處立即著手2016級(jí)三年制高職新生及五年制高職轉(zhuǎn)段學(xué)生中符合“兩免一補(bǔ)”對(duì)象的二次摸底工作，要求各系輔導(dǎo)員反復(fù)在學(xué)生中宣傳講解政策，通過學(xué)生與家長的溝通，做到符合條件的學(xué)生無遺漏。截至10月中旬，招就處共收集“兩免一補(bǔ)”資審表535份，經(jīng)過初審后，與市移民辦、市扶貧局分別進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)對(duì)接，把初審不合格的學(xué)生名單返回各系，再次與學(xué)生及家長進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)向市移民辦、市扶貧局反映情況，并二次復(fù)審。經(jīng)過上下多次溝通，11月上旬，市移民辦、市扶貧局分別以復(fù)函的形式向?qū)W院確認(rèn)了511名通過資審的學(xué)生名單，其中移民搬遷戶98人，貧困戶413人。

按照規(guī)定，免除的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌后直接撥付給商洛職院；一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用，由市扶貧局從“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)資金中列支后，財(cái)政部門通過“一卡通”直接支付給相關(guān)家庭賬戶。

商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2015年開始至2017年共計(jì)招收了三屆陜南移民搬遷戶子女和貧困戶子女高、初中起點(diǎn)免費(fèi)大專學(xué)歷教育。其中，2015年招收305人、2016年招收511人、2017年招收637人。三屆共計(jì)招收免費(fèi)學(xué)生1453名（其中移民搬遷家庭子女272名，占免費(fèi)學(xué)生總?cè)藬?shù)的18.72%；貧困戶子女1181名，占免費(fèi)學(xué)生總?cè)藬?shù)的81.28%）。

安康市

從2017年開始，安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照《陜西省教育廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于切實(shí)做好2017學(xué)年度全省建檔立卡家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的通知》要求，決定對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助工作。資助對(duì)象：戶籍為陜西省省內(nèi)的學(xué)生依托“陜西省教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)”和“省扶貧辦脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行核查比對(duì)選出。戶籍為外省的學(xué)生提供“高等學(xué)校建檔立卡貧困戶子女情況證明表”由學(xué)生資助中心審核。

資助政策和標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)在陜西省地方高校就讀的建檔立卡家庭（包含未脫貧和2016年以后年度已脫貧仍在攻堅(jiān)期內(nèi)）的專科學(xué)生（包含五年制后兩年），每生每年發(fā)放6000元的生活補(bǔ)助學(xué)金，其中中省市級(jí)承擔(dān)3500元/每生、學(xué)院自籌資金承擔(dān)2500元/每生，分兩學(xué)期發(fā)放。對(duì)陜西省戶籍尚未脫貧且具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的建檔立卡新生，由學(xué)生戶籍所在縣（區(qū)）學(xué)生資助管理中心發(fā)放一次性扶貧助學(xué)補(bǔ)助3000元。對(duì)具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二、三年級(jí)（五年制前三年）建檔立卡家庭（含2016年以后年度已脫貧但仍在攻堅(jiān)期內(nèi)）的中職學(xué)生按照安康市相關(guān)政策發(fā)放中職減免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金，每生每年1600元；并對(duì)一、二年級(jí)（五年制前兩年）建檔立卡學(xué)生發(fā)放中職國家助學(xué)金，每生每年2000元。全年分兩學(xué)期發(fā)放。對(duì)具有陜西戶籍尚未脫貧且具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的建檔立卡家庭的中職2017級(jí)新生由省市預(yù)算，學(xué)校執(zhí)行發(fā)放每生一次性3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助。具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的建檔立卡在校學(xué)生，地方資助每生每年300元生活補(bǔ)貼，提供校內(nèi)勤工儉學(xué)固定崗位115個(gè)，臨時(shí)性崗位若干。由學(xué)生到各分院學(xué)生科申請(qǐng)，原則上建檔立卡學(xué)生優(yōu)先錄用。享受了以上各項(xiàng)資助的同學(xué)同時(shí)還能夠享受國家及省市和學(xué)院的各種獎(jiǎng)助學(xué)金政策，畢業(yè)后，獲得國家承認(rèn)的國民教育大專學(xué)歷。2017年安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有200名建檔立卡家庭貧困學(xué)生得到資助。

以上三所市屬高職院校讓這些學(xué)生享受免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等優(yōu)惠政策的同時(shí)，還能夠享受國家及省市和學(xué)院的各種獎(jiǎng)助學(xué)金政策，畢業(yè)后，獲得國家承認(rèn)的國民教育大專學(xué)歷。

對(duì)免費(fèi)高職教育的建議

其一，加大宣傳力度，提高搬遷和脫貧群眾對(duì)政策的知曉率。除相關(guān)院校今后仍要加強(qiáng)免費(fèi)高職教育招生宣傳外，各級(jí)教育、移民、扶貧部門及鎮(zhèn)村組織要把搬遷戶子女免費(fèi)學(xué)歷教育作為一項(xiàng)重要惠民政策，積極主動(dòng)向搬遷和脫貧群眾廣泛宣傳，重點(diǎn)是加大集中安置點(diǎn)、學(xué)校的宣傳力度，提高搬遷群眾政策知曉率。在所有高中及部分初級(jí)中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育櫥窗報(bào)欄，直接將相關(guān)信息傳達(dá)給在校適齡學(xué)生；深入各個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行政策宣講、張貼招生簡(jiǎn)章、分發(fā)招生材料等，擴(kuò)大該政策在學(xué)生和家長中的影響力度，多渠道地將免費(fèi)職業(yè)教育惠民政策精準(zhǔn)宣傳到每一個(gè)移民搬遷戶子女及家庭。

明確部門職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步明確市縣區(qū)教育、扶貧、移民等相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)，在政策宣傳、資格審查、招生就業(yè)等方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好工作銜接，落實(shí)具體措施，保障每一個(gè)搬遷戶子女享有知情權(quán)、選擇權(quán)。免費(fèi)高職教育的實(shí)施對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用[1]。陜南三市免費(fèi)高職教育也是在落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策[2]，所以應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。

加大綜合評(píng)價(jià)招生工作力度，吸納更多搬遷學(xué)生到學(xué)校學(xué)習(xí)。按照文化素質(zhì)+職業(yè)技能的評(píng)價(jià)方式，針對(duì)搬遷戶家庭學(xué)生的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地推介適合他們學(xué)習(xí)、就業(yè)的專業(yè)，主動(dòng)服務(wù)，廣泛宣傳，寬進(jìn)嚴(yán)出，使他們能有更多的機(jī)會(huì)到高職院校完成學(xué)業(yè)。

其二，將這項(xiàng)惠民政策作為今后國家的一項(xiàng)長期性制度堅(jiān)持下去，應(yīng)堅(jiān)持一代人。該政策的經(jīng)費(fèi)來源爭(zhēng)取由國家財(cái)政支持，把移民戶和貧困戶子女作為精準(zhǔn)的扶持對(duì)象，通過教育反貧困化，精準(zhǔn)施策，有效利用財(cái)政金融的杠桿撬動(dòng)作用，使扶貧效果事半功倍[3]。扶貧和搬遷兩項(xiàng)工程雖然到2020年和2021年結(jié)束，但搬遷和脫貧后的穩(wěn)定和致富將是今后長期的任務(wù)，相對(duì)貧困在絕對(duì)貧困消滅之后將長期存在。杜絕返貧返遷最有效的手段是提高人的文化素質(zhì)，提高人的生存本領(lǐng)，高職學(xué)歷教育對(duì)他們來說尤為重要。目前，已經(jīng)開展了此項(xiàng)工作的漢中和商洛兩市最多也只安排到2021年。反貧困化是世界性的普遍難題，扶貧事業(yè)也將是中國政府和廣大人民群眾在今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的社會(huì)工程。按規(guī)劃，即使中國政府到2021年完全實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，但也只是絕對(duì)貧困人口減少了，相對(duì)貧困人口仍將繼續(xù)存在，貧困的頑疾不是社會(huì)運(yùn)動(dòng)或社會(huì)救濟(jì)就可以一勞永逸的。因此，在制訂免費(fèi)高職政策時(shí)一定要有長遠(yuǎn)的準(zhǔn)備。全國性的扶貧攻堅(jiān)和陜南移民搬遷工程分別到2020年和2021年就要結(jié)束，但搬遷和脫貧之后如何讓這些家庭穩(wěn)得住、能致富將是今后很長一個(gè)時(shí)期的艱巨任務(wù)，免費(fèi)高職教育無疑是有效路徑之一，這一政策應(yīng)當(dāng)制度化，長期堅(jiān)持，至少一代人。

其三，上學(xué)與就業(yè)對(duì)接，把農(nóng)村地區(qū)事業(yè)單位新補(bǔ)充人員名額全部留給移民搬遷子女和精準(zhǔn)扶貧家庭子弟。這種扶貧模式可以轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力，緩解人地關(guān)系緊張的問題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民增加收入，而且對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有著重要意義。今后，在畢業(yè)生的就業(yè)渠道上還要給予更多政策性扶持，爭(zhēng)取把農(nóng)村基層醫(yī)療、教育、公務(wù)管理等公職崗位留給這些家庭的畢業(yè)生，讓他們不僅上得了學(xué)，而且學(xué)成之后干得了事，有一份穩(wěn)定的職業(yè)和穩(wěn)定的工資性收入，讓更多的家庭有了希望和盼頭，這也是從根本上割斷窮根，進(jìn)一步鞏固扶貧和搬遷成果的根本措施，是杜絕返貧返遷的良性長效機(jī)制。對(duì)移民搬遷和貧困家庭子女在實(shí)施免費(fèi)高職教育的基礎(chǔ)上，把上學(xué)與就業(yè)對(duì)接，完全符合中共中央國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制”的精神[4]。漢中市從2017年開始，從“建檔立卡貧困戶”家庭大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘基層事業(yè)單位工作人員350個(gè)崗位，這些崗位主要分布在農(nóng)村和鎮(zhèn)級(jí)管理、教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)事業(yè)編制。經(jīng)過發(fā)布招聘公告、網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)資格初審、筆試、面試、體檢、考察、聘用等程序組織實(shí)施，最終正式錄取了318人，其中有30人畢業(yè)于三所市屬高職院校。

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