[摘 要] 開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作，目的是擴大黨的青年群眾基礎，發揮基層黨組織的育人保障功能。在具體實踐過程中，出于黨員結構的考慮，本科生黨支部設置多借鑒與研究生支部類似的縱向模式，在一定程度上忽視了本科生教育管理模式的特殊性，造成了黨支部工作與年級業務工作，黨建工作與班建、團建工作的分離。本文對高校本科生支部建設模式進行分析和實踐，認為應緊密圍繞黨建與業務工作相統一的原則，科學設置本科生黨支部，由輔導員擔任支部書記，突出以創促建，逐步形成黨建牽頭、班團助力、依責融入的本科生黨建良性格局。

[關鍵詞] 黨建“雙創” 支部建設 以創促建

2018年11月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》指出，黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。高校本科生黨支部作為黨聯系青年學生、做好思想政治工作的橋梁和紐帶，對于擴大黨的青年群眾基礎，提升高校黨委執政能力和水平，培養擔當民族復興大任的時代新人具有重要意義。為有效破除高校基層黨建“中梗阻”現象，充分發揮組織育人的保障功能，教育部黨組開展了新時代高校黨建示范創建和質量創優工作（以下簡稱黨建“雙創”），對于新時代本科生黨建工作提出了新的課題。

本科生黨支部設置模式的依據：黨建與業務能否深度融合

政治建設是黨建“雙創”的首要目標，就是要抓住黨支部這個“火車頭”，使之成為把牢方向、團結同學、發揮作用的戰斗堡壘。針對低年級黨員數量有限的情況，高校大多比較傾向依托專業縱向設置黨支部，發揮專業內優秀黨員的典型引領和先鋒模范作用，形成完整的“傳幫帶”體系，促進專業內學生“德智體美勞”全面發展。實踐表明，對于研究生黨支部建設而言，縱向設置黨支部可以有效解決黨支部工作開展難、支部內溝通不暢等問題，導師的作用也得到了有效發揮。但是，本科生有其自身的具體特征，縱向設置黨支部在發揮優勢的同時，則與輔導員現行的帶班模式存在一定程度的矛盾。通常而言，出于工作連貫性的考慮，輔導員多采取橫向帶班的方式進行管理。特別是隨著“完全學分制”改革的逐步推行，更是打破了學科、專業、年級、班級的界限，進一步壓縮了縱向管理的空間。如果簡單采用縱向設置模式，則會導致一種極端狀況的出現：黨建與業務相分離，輔導員很難有效發揮學生黨員這一“關鍵少數”作用，黨建帶班建、團建工作的實效性及針對性將發揮不足。

黨建“雙創”的目的是加強基層黨組織的政治領導，激活組織活力，創新教育載體，解決功能弱化問題，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。而業務是政治的具體體現，兩者不可分離。輔導員如果不能抓住學生黨建這個關鍵要素開展年級日常思想政治工作，就失去了抓重點、促全面的有力武器，只會使整體工作變得“肌無力”，無法聚焦主責、主業，提升育人實效。因此，黨建與業務能否深度融合是本科生支部設置模式的依據。相較而言，橫向設置黨支部更能有效構建協同體系，發揮基層組織育人的保障功能。橫向建立本科生黨支部的根本目的在于黨建工作與業務工作的深度融合，其形成的不是簡單的物理捆綁，而是深入的化學反應，黨建工作與業務工作、班級建設與團支部建設工作一起謀劃、一起部署、一起考核，實現了同頻共振、互融共促，防止了黨建工作與業務工作脫節的“兩張皮”現象。

橫向設置本科生黨支部的關鍵：輔導員擔任支部書記

辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明地堅持黨對高校工作的領導。以黨支部建設和黨員作用發揮為抓手，夯實黨建基礎，改進大學生思想政治工作。相對于研究生黨員，本科生黨員因知識結構相對單薄、社會閱歷相對匱乏，導致組織生活的政治性、思想性不足，教育培養效果不佳的問題長期存在。根據教育部規定，高校應當按總體師生比不低于1∶200的比例設置專職輔導員崗位。由輔導員擔任本科生黨支部書記，既可以發揮思政教育的專業優勢開展支部建設，又可以有效調配學生黨員骨干緊密結合年級業務工作。同時，還可以依托黨建抓好班團建設，依托學生主體作用發揮實現去負增能，從而更有精力地開展思想政治工作，使思想引領與業務開展、學生黨員與普通學生同步實現培育為基、重在建設、典型引領、整體推進的目標要求。

1.設置低年級學生黨支部

低年級設置學生黨支部的最大困難就是黨員數量有限，為此，許多高校近年來依托朋輩引領開展了有益的探索。結合業務工作的實踐，大一黨支部可以采用輔導員（擔任黨支部書記）+抽選高年級優秀學生黨員（擔任支部委員，同時擔任班級班主任助理）的方式進行設置，同時吸納入黨積極分子（擔任班團主要學生干部）進行培養考察。一方面，學生黨支部和學生黨員可以有效協助輔導員開展年級教育管理工作；另一方面，在入黨積極分子中重點培養班團學生干部，可以將其擔任學生干部作為教育、考察的內容。這樣，既有高年級優秀黨員榜樣示范，協助輔導員做好日常思想政治工作，又可以依托教育考查機制，引導入黨積極分子在班級建設中發揮作用。

2.緊密圍繞年級工作開展責任黨建

質量和功能發揮的基礎是責任黨建的具體落實，橫向到邊要明確責任內容，縱向到底要劃清責任區域。在橫向設置黨支部之后，隨著黨員發展工作的有序進行，低年級黨支部構架逐步升級為輔導員（擔任黨支部書記）+高年級優秀學生黨員（擔任支部委員，同時擔任班級班主任助理），同時將黨積極分子（擔任班團主要學生干部）作為發展對象。在這其中，要注重學生黨建工作的聯動作用。比如，近年來，在面對“易班”共建這一網絡思政工作中的難題時，部分學校就采用積極分子擔任易班班長的方式，進行雙向促進，實現黨建和業務工作的兩網融合與交互助力。

3.逐步形成黨建牽頭、班團助力、依責融入的良性格局

對于較高年級的本科生，其支部可以采用輔導員（擔任黨支部書記）+黨員（擔任年級、班級主要學生干部），同時培養發展對象+入黨積極分子（落實學風、舍風、穩定安全的中堅力量）的設置模式。在班級建設中往往面臨兩類難題：一類是高年級學生擔任班團干部的熱情逐漸消退；另一類是班長、團支部書記之外的其他學生干部身份角色被忽略化。這里面有兩個原因：一是只使用不培養，導致熱情消退；二是過度使用個別核心班委，其他班委存在感缺失。黨員教育培養是貫穿全程的，要以增強黨性意識、提高思想政治素質為目標，初步形成黨建牽頭、業務融入、班團助力的良性格局，正式黨員、預備黨員、發展對象、積極分子依責融入，各司其職，成為輔導員開展效能革命，加強班團基層組織建設，提升思政育人質量的“關鍵少數”和“骨干力量”。

黨建“雙創”背景下學生支部建設的方式：突出以創促建

黨建“雙創”活動必須遵循新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，統籌推進高校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。以抓促建、以學促建是加強黨支部建設的有效手段，以創促建、邊創邊建是黨支部“雙創”活動的本質要求。在具體的工作實踐中，必須樹立一切工作落實到支部的明確導向，從“定向引導、動態創建、選樹典型、宣傳引領”四個維度推進本科生黨支部建設的標準化、規范化。

1.定向引導是本科生黨支部建設的出發點

本科生黨支部是黨同青年大學生密切聯系的“最后一公里”，在其建設中既要遵循黨要管黨、從嚴治黨的要求，又要有效激發支部戰斗力。一是要堅持以“兩學一做”學習教育為關鍵，實施以增強黨性、提高素質為重點的目標管理考核評價體系，緊緊抓住組織設置這個黨支部建設的“綱”和“本”，將工作目標明確化、具體化，并轉化為黨支部和黨員的工作目標。二是采用規定動作和自選動作相結合的體系設置，將黨支部履職情況和作用發揮設定為規定動作，將支部委員和黨員的創新能力設置為自選動作，出臺涵蓋支委會建設、黨員發展教育、黨內組織生活、工作運行機制、黨員作用發揮與工作創新在內的“4+1”指標體系。三是以學年為周期，采取Q（Question問題導向）—B（Break重點突破）—D（Do分步實施）—C（Check過程檢查）—I（Improvemet總結提高）閉環模式進行監督，在廣泛聽取黨員和學生的意見后，開展定性評議。通過以上舉措，進一步規范支部建設模式，總結支部建設正反經驗，在借鑒與互補中達到學做結合。

2.動態創建是本科生黨支部建設的突破點

“雙創”黨支部建設的總體要求是堅持培育為基、重在建設、典型引領、整體推進，重在建設的關鍵是持續創建，必須堅持邊育邊創的動態思維建設行動支部，讓黨員、普通學生真正跟著黨組織走。一是細化基層支部設置。按照設“優”、配“強”、篤“實”的原則設置黨小組，從黨性強、作風正派、威信較高的黨員中選拔黨小組組長，將黨建重心下移到黨小組，以黨小組為單位強化組織生活。二是完善制度建設。圍繞“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度等編制制度手冊，便于黨員學習掌握。三是敢于觸及問題。黨支部書記要協調整合資源，帶領支委會積極搭建平臺和載體，將支部組織生活深入到年級、班級的工作一線，以及學生學習、成長、成才的實際問題中去。

3.選樹典型是本科生黨支部建設的切入點

選樹基層黨建工作典型是黨建“雙創”的重要成果形式，目的是通過經驗推廣示范來輻射帶動成效。一是從思想政治工作的角度出發，對契合學生成長成才的具體問題進行引導，特別是要運用身邊事教育身邊人。二是要注重發揮好支部委員作用，充分發揮支委會領導集體的地位，在執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議上作表率，帶領支部成員在學生管理中發揮先鋒模范作用。三是通過掛牌“黨員先鋒崗”，建立“黨員工作室”，開展“黨員先鋒行”活動，促進學生黨員在學習生活、科技創新、服務奉獻中彰顯表率作用，營造比學趕超的濃厚氛圍。

4.宣傳推廣是本科生黨建工作的著力點

宣傳工作一直是我黨的政治優勢，在黨的事業發展中發揮著不可替代的作用。尤其對于黨建“雙創”工作而言，加強宣傳推廣工作能在關鍵時刻起到導向正確、穩定人心的作用。一是要做到主動出擊，積極推廣，以嚴肅的內容、先進的思想、高尚的精神占領組織生活的陣地。比如，在本科生黨支部建設的過程中積累的經驗和做法，解決的現實問題和困難，可以通過寓教于情、施教于境的形式宣傳推廣，作為學習、借鑒、提升的素材。二是要針對新時期大學生網絡行為特征，黨支部要用好“兩微一端”等網絡新媒體，探索“互聯網+黨建”的新思路，宣傳支部建設、支部活動的新形式。三是要學會用好“理論宣講”這把“金鑰匙”。支部書記要充分發揮輔導員的職業、專業優勢，突出理論素養和業務素質，聯系國情、黨情、社情和學校、師生實際，針對學生發展，把黨的理論講深、講透、講清楚，帶領支部成員將習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通，真學真用，不斷增強本科生黨員教育培養的穿透力、吸引力和推動力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［Z］.北京：人民出版社，2017：10.

[2]中共中央政治局召開會議審議《關于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》中共中央總書記習近平主持會議[EB/OL].（2017-6-28）.https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170628_125742.html.

[3]普通高等學校輔導員隊伍建設規定[EB/OL].（2017-9-21）.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html.

[4]深刻認識和全面落實新時代黨的建設總要求[EB/OL]. （2017-12-16）.http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/1216/c117092-29710997.html.

作者單位：陜西科技大學黨委組織部

責任編輯：楊子