近年來，陜西省縣域義務教育實現了從“兩基”達標到“基本均衡”的宏偉目標，其間離不開全省各級政府教育督導機構的強力督政和保駕護航。目前，陜西省已踏上縣域義務教育優質均衡發展的新征程。面對新目標新使命，教育督導部門將繼續以高度負責的精神，把創建義務教育優質均衡發展工作主動扛在肩上，進一步發揮教育督政、督學和質量監測的獨特作用，督促指導市、縣級人民政府持續加大教育投入、配足教育資源、補齊短板弱項，為陜西推進縣域義務教育優質均衡發展譜寫新篇章。


一、2021年省級督導推動縣域義務教育優質均衡發展工作成效明顯

（一）全面部署，全域啟動。2019年陜西省提前一年實現了全省縣域義務教育基本均衡目標任務后，立即啟動了縣域義務教育優質均衡發展創建工作，并于2020年12月以省委、省政府名義召開全省縣域義務教育優質均衡發展創建評估現場推進會。2021年以來，省政府教育督導委員會采取得力措施，強力推進，全省呈現出你追我趕的蓬勃發展之勢。一是積極指導各市制訂創建工作規劃圖。目前，全省各市、縣均已制訂印發了創建工作督導評估實施方案，71個縣（區）召開了動員部署會。二是各市、縣（區）政府行動迅速，超前部署，認真謀劃，大膽實踐。西安市把義務教育優質均衡創建列入教育三年行動計劃，拿出1.4億元專項經費支持率先創建的新城、閻良和高陵3區；渭南市結合“教育強市”建設，對有創建優質均衡任務的縣（區）實行“周通報，月檢查，季考核”；寶雞市采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的獎勵政策；漢中市委、市政府主要領導親力親為，掛牌督戰，按照“五年任務三年完成”的目標，明確到2023年底市域11個縣（區）全部達到優質均衡縣創建工作標準。全省其他各市均對創建工作任務進行了認真謀局、布局、破局、開局，真正形成了全域啟動、競相推進的生動局面。

（二）逐縣督導，大力推動。省政府教育督導委員會辦公室及時制訂了全省義務教育優質均衡發展創建督導評估實施方案，根據各市義務教育優質均衡發展規劃，2021年對10個設區市的22個縣（區）逐縣逐校開展過程性督導，對全省各地義務教育的基本狀況、發展程度、政府的努力程度和工作難度進行了全面摸底。督導評估前，組織專家研討培訓指標體系，統一檢查尺度，確定縣（區）和學校觀測點、工作流程、工作量表、反饋報告模板、課堂記錄單、調查問卷、工作日程等。過程性督導實行兩個“全覆蓋”（覆蓋創建縣每所義務教育段學校，覆蓋學校工作的各個方面），共督導檢查義務段中小學校710所（含教學點），聽課3034節，走訪干部群眾和教師10445人，查看功能部室12379個，查閱檔案資料41099份，檢查教師教案和聽評課記錄9089本，檢查學生作業18276本，進行師生問卷12640份，逐縣形成總體反饋報告和學校分報告。2021年對漢中市略陽、佛坪、留壩三縣率先進行了省級評估驗收，為陜西省申報國家義務教育優質均衡縣打下了良好基礎。

（三）建立臺賬，跟蹤問效。省級督導評估堅持問題導向和結果導向，依據國家評估標準從嚴從實查找問題短板，幫助縣（區）對標查漏、建立問題清單，對標補缺、達到以評促建目的。2021年過程督導的22個縣（區）中，省教督辦共查找問題3530個（其中學校問題3422個，涉教部門108個）。省教督辦逐一向受檢市、縣反饋督導意見，指導他們對標制訂整改方案，逐縣逐校逐項建立問題臺賬，制訂整改措施逐一銷號。目前，所有過程督導的縣（區）均報送了整改報告，為壓實創建任務打下了堅實基礎。同時，將義務教育優質均衡發展創建工作納入市縣政府履職考核，制訂了《陜西省教育督導問責實施細則》，促使督導工作“長牙齒”，為創建工作跟蹤問效發揮強有力的推動作用。

（四）構建體系，精準監測。按照科學嚴謹、實事求是和促進發展的原則，建成覆蓋“省、市、縣、校”的全省縣域義務教育優質均衡發展監測信息化系統。通過數據監測和精準分析，從差異系數、均衡水平、發展水平、缺項統計和指標達成5個維度，每年對全省縣域義務教育基本均衡成果鞏固及優質均衡發展情況進行監測并分縣、逐項呈現，以便各地精準對標。已連續兩年向全省發布《縣域義務教育優質均衡發展監測年度報告》，引導各地切實重視和解決教育發展不平衡不充分問題，科學推進縣域義務教育優質均衡發展。

（五）點面結合，一體推進。為真正體現全域啟動、全面推進的工作目標，陜西省采取兩手抓、兩推進的工作舉措：一手抓先期列入創建工作縣的整體推進，一手抓列入后期創建縣的校點建設，推進后期創建縣也能提早部署和行動，達到縣縣有任務、年年有提升的目的。印發了《陜西省關于開展義務教育優質均衡發展學校達標監測工作的通知》，在全省開展義務教育段優質均衡發展學校達標監測工作，2021年各地達標學校占比不低于10%，2022年不低于25%。2021年監測認定達標學校867所，占全省義務教育段學校總數的11.3%。督促各地遵循“點面結合、以校促縣、分批提升”的要求，由“校校達標”實現“整縣達標”進而實現全省達標。

（六）強化質量，開展試測。按照優質均衡創建“在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15”的要求，省教督辦印發了陜西省評估監測工作實施方案，委托省評估監測中心、陜西師范大學、陜西省教育學會等，制訂工作規程、研發監測工具，學科試測工作推進有序，第一輪省級監測即將啟動，為申報國家評估工作做好了前期準備。

（七）改進作風，陽光督導。省教督辦印發了《陜西省教育督導工作紀律的通知》，在督導過程中，邀請駐廳紀檢組派員跟蹤監督指導，組織專家和受檢單位分別簽訂廉潔自律承諾書，嚴格遵守八項規定。工作中不搞層層陪同，不超標準接待。將優質均衡過程督導與“雙減”“五項管理”“教育經費政策落實”“教育督導體制機制改革”等專項督導工作有機融合，切實減輕了基層的工作負擔。

二、必須重視在創建過程中存在的一些問題

一是個別縣（區）的重視程度還不夠。個別縣（區）領導班子對義務教育優質均衡創建工作的重大意義認識不到位，支持力度不夠；個別縣（區）對創建工作目標不明、底子不清，有的盲目冒進，有的消極觀望；個別縣（區）對創建工作的指標體系不了解，相關部門職責分工不明確，配合程度不高，壓力傳導不夠，造成工作推進慢；個別縣（區）對創建工作指導不夠，標準要求不高，導致工作成效不大。

二是有的學校資源配置存在諸多薄弱環節。有的師資配比不達標。一些學校的體育、藝術（美術、音樂）專任教師不同程度存在短缺，有的多為兼職教師。有的生均教學及輔助用房面積、體育運動場館面積不達標。有的功能部室不達標，一些學校的網絡多媒體教室、音樂、美術專用教室的數量與面積配備不足，設備陳舊、使用率不高。有的存在大班額與大校額問題，一些縣（區）不同程度存在超標準班額問題，縣城和中心城區人口密集區域存在大校額問題。

三是在規范管理質量提升方面有待加強。有的學校存在未開齊開足課程，特別是體音美與勞動實踐課程。有的學校教師運用信息化手段組織教學不夠熟練。有的學校安排教師培訓經費不足等，均需下功夫予以改進。

三、下一步仍需強化教育督導全力推進創建工作

一是要壓實各級政府的主體責任。督促各級政府繼續加大對縣域義務教育優質均衡發展的經費投入和教師編制的支持力度，力爭出臺獎補措施，充分調動創建縣區工作的積極性。

二是要進一步加大創建工作的督導力度。督促各市、縣（區）包括開發區分階段推進，讓政府及其職能部門、相關學校全面掌握創建標準和工作要求，做到年年有目標、縣縣有任務、校校有提升。

三是要繼續實施過程性督導。省教督辦要加強對創建縣（區）的過程督導，繼續深入創建縣（區），跟蹤指導，及早發現問題，提前介入指導，實施跟蹤問效，督促市、縣（區）盡早達標。市縣一級督導部門要安排專人負責過程督導問題整改，定期上報進度，確保創建工作進展及質量。

四是要大力營造良好輿論氛圍。要充分利用報刊等做好宣傳，為創建工作營造良好的社會輿論氛圍。

五是要進一步強化督導結果運用。要將“縣域義務教育優質均衡”創建工作情況納入對市縣政府履行教育職責督導評價暨市、縣黨政領導履行教育主體責任督導考核范圍，落實好教育督導問責辦法及陜西省教育督導問責細則，強化督導結果的運用，督促地方政府切實履行教育職責。

陜西省政府教育總督學 王恒斌

責任編輯：張 言