陜西省教育廳認真貫徹落實國家和省委、省政府關于縱深推進大眾創業萬眾創新工作的重要部署，全面推進高校創新創業工作，多措并舉，支持引導高校開展創新創業教育、創業帶動就業及科技成果轉化，培養立足陜西、面向全國的大眾創業萬眾創新（簡稱“雙創”）生力軍，促進陜西經濟實現高質量發展。

一 加強政策支持，激發高校創新創業活力

（一）加強創新創業教育改革，提高人才培養質量。陜西省委、省政府高度重視創新創業教育工作，積極貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，結合省情實際出臺了《關于全面深化高等教育綜合改革的意見》《關于大眾創業萬眾創新工作的實施意見》，頂層設計全省“雙創”工作，深化“雙創”改革，提升學生實踐創新能力。制定《關于實施高等學校創新創業教育推進計劃的意見》，將創新創業教育改革作為“十三五”全省高等教育綜合改革的突破口，補齊人才培養短板，建立“高校創新+孵化器+人才培養”的創新創業教育模式，促進學生全面發展，努力造就大眾創業萬眾創新的生力軍。

（二）完善創業政策，促進大學生自主創業。省政府印發了《關于促進普通高校畢業生就業工作的實施意見》《關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見》等文件，明確了高校畢業生實施創業的各項政策。各級人力資源和社會保障部門會同教育、科技、工業和信息及工商等部門，相繼印發了《關于促進高校畢業生創業工作的若干意見》《關于積極扶持高校畢業生自主創業和靈活就業的意見》《創業園管理辦法》《創業實訓管理辦法》《創業專項資金實施辦法》等配套文件，在準入領域、經營范圍、經營場所、企業注冊登記條件、企業注冊資本限額及資金、場地、稅費減免等方面給予高校畢業生在創業方面更大的扶持。

（三）健全政策體系，推動高?？萍紕撔屡c科技成果轉化。省委、省政府印發了《陜西省促進科技成果轉化若干規定（試行）》（即“陜九條”），省教育廳印發了《關于落實以增加知識價值為導向分配政策促進省屬高校科技成果轉移轉化的實施意見》（即“陜教十條”），修訂了《陜西高等學?？茖W技術獎勵辦法》《陜西高等學校人文社會科學研究優秀成果獎勵辦法》，為高校成果轉化提供了具體的政策指導，鼓勵高?？蒲腥藛T積極創新，釋放高?？萍紕撔聺摿?。省教育廳與省科技廳等4部門聯合下發《陜西省重大科研基礎設施和儀器設備開放共享實施方案》，提升科技資源利用效率，推動資源與信息開放共享。省財政廳印發了《關于加大授權力度促進科技成果轉化的通知》，加大省內高校科技成果轉化有關國有資產管理授權力度，釋放創新活力。

二 近年陜西高校創新創業工作開展情況

（一）全面加強創新創業基地和平臺建設。先后建設國務院“雙創”示范基地3個、教育部深化創新創業教育改革示范校8所，陜西省深化創新創業教育改革示范校16所、創新創業教育改革試點學院（系）108個、大學生校外創新創業教育實踐基地103個、大學生創業孵化園114個、校內眾創空間193個，為全省高校創新創業教育搭建了良好平臺。建設省級協同創新中心44個，國家級協同創新中心2個，先后組建陜西工業技術研究院、陜西能源化工研究院等6大研究院，建設40余個產業技術創新聯盟，形成了能持續產生重大科研成果的創新平臺基礎。

（二）全生命周期開展創新創業教育。一是加強創新創業導師隊伍建設。通過組織創新創業教育骨干教師專題培訓會、承辦全國高校創業指導教師專題培訓、舉辦“大學生KAB創業教育項目講師”和“高校創業指導師”培訓班等方式，進一步增強了創業教育指導教師工作的針對性和實效性。二是加強創新創業教育課程建設。全省高校開設創新創業教育課程637門，其中必修課226門，選修課411門。三是辦好“互聯網+”大學生創新創業大賽。前七屆陜西省累計參賽項目18.3萬余項，參賽學生人數達80.4萬人次，國賽共獲金獎57項、銀獎91項、銅獎209項，金獎總數和獲獎總數均居全國前列。

（三）積極推動科技成果轉化。一是深化校企校地對接，省教育廳連續舉辦三屆高?？萍汲晒刽咝Ｆ髮忧⒄剷餐平榭萍汲晒?.3萬項，簽約合同金額約3.46億元。組織高校先后與省內9個地市開展對接洽談活動10余次，成功簽約項目150余項。二是加強平臺建設，成立陜西高校技術轉移聯盟，啟動“高校成果空間”信息平臺，建立政府、市場、企業與高校聯系的重要渠道。三是省內高?！八募肌焙贤炗喅掷m增長，登記“四技”合同累計金額164.12億元，年均增長率為20.54%。四是加強高校技術轉移機構建設和人員培訓。指導省內高校設立技術轉移機構73所，共有技術轉移專兼職工作人員640人，通過舉辦陜西省高校技術經理人巡回宣講、高校技術轉移機構管理者高級研修班和高校知識產權培訓會，累計培訓技術轉移、知識產權等機構專職人員1000余人次。

（四）多措并舉，支持大學生創業。一是省教育廳聯合省人社廳、西安市政府設立了陜西創業研究培訓基地、西安市大學生創業培訓基地，并在多所高校建立了創業孵化園，為大學生提供創業項目30余個。二是省教育廳通過提供政府全額補貼的創業培訓，組織開展創業講座、創業大賽、模擬創業等實踐活動，引導大學生直接參與“校企合作”項目或進駐“創業園區”，增強大學生創業意識，豐富學生的創業體驗，提高高校畢業生的創新能力和就業競爭力。目前全省已有70%的高校采取多種方法在大學生中開展創業教育。三是會同有關部門全面落實高校畢業生一次性求職創業補貼政策，每年發放求職創業補貼3000多萬元。近幾年，1778個“雙創”項目團隊成功創業，直接提供就業崗位30813個，帶動就業142742人。

三 高校創新創業存在的問題

（一）“雙創”教育教學方面存在的問題。一是社會對“雙創”教育教學改革的共同認知程度以及全社會支持“雙創”教育教學改革的氛圍還不夠濃厚。二是創新創業教育專職教師和自主創業教師少，高水平的指導導師、專家數量相對不足。三是“雙創”教育教學改革成果轉化力度還需進一步強化。各類“雙創”大賽中涌現出優秀的項目作品孵化成功率低、創業融資難等問題阻礙了項目的有效落地轉化，未能更好地服務地方區域經濟發展。

（二）高?？萍汲晒D化方面存在的問題。一是陜西省企業因風險承擔能力有限，對科技成果投資意愿較低，導致陜西省高?？萍汲晒D化存在“墻內開花墻外香”的問題。二是陜西省高校目前未形成體系化、全鏈條技術轉移服務體系，對技術轉移機構的經費投入不足，缺少中試熟化平臺，特別是高校缺少科技成果轉化專項資金，編制緊缺、技術轉移專職人員數量不足問題較為普遍。三是“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）問題依舊一定程度存在，人才考核評價“破四唯”改革落地尚不徹底，對轉化人員的考核評價和激勵機制不健全，導致專業人才積極性不高或流動大。

四 進一步支持高校創新創業工作的建議

（一）“雙創”教育方面的建議。一是進一步加強“雙創”教育教學改革宣傳，營造濃郁的創新創業氛圍，促進“雙創”教育教學改革深入發展。二是強化創新創業培訓，做好“雙創”導師專題培訓，提升教師指導能力。三是組織創新創業教育經驗交流會或研討會，促進各校之間、項目之間的交流合作。四是引入全國優質資源，建設省級創新創業導師庫，為陜西省創新創業培訓與指導提供智力支持。五是地方政府圍繞高校集中地區，打造環高校經濟圈，建設高?！半p創”園區，并進一步強化創業技能培訓，完善標準化創業中心、孵化基地建設和相關服務措施，有效提升“雙創”教育教學改革成果轉化率。

（二）高?？萍汲晒D化方面的建議。一是進一步加強科技成果轉化政策落實。通過鼓勵制定配套政策及相關支持性政策文件的細化和完善，推動高校及時落實有關政策文件，保障科技成果順利實施轉化。二是進一步加大高校技術轉移資金支持力度。由省財政加大對高校科技成果轉化的資金投入，新增高?？萍汲晒D化專項支持資金，鼓勵社會資本參與科技成果轉化。三是加強產學研協同創新，推動高校“雙創”工作取得新突破。與地方政府共建成果孵化平臺和創業教育基地，打造校園周邊創新經濟商圈。與企業、院所建立長效聯系機制，共建技術創新中心、成果轉化等創新平臺，推動高?！半p創”工作的開展，提升高校師生創新創業能力。四是進一步推進技術轉移機構和人才建設。建立以實際貢獻為導向的人才評價考核機制，完善激勵獎勵制度，促進科技成果高水平創造和高效率轉化。推進設立科技成果轉化職稱序列，為成果轉化人員打通職業發展通道。

作者單位：陜西省教育廳

責任編輯：張 言