各設(shè)區(qū)市教育局、市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，楊凌示范區(qū)教育局，韓城市教育局、市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，神木市、府谷縣教育和體育局、市（縣）政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，廳屬有關(guān)單位：

為全面貫徹黨的教育方針，不斷提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》等有關(guān)文件精神，在總結(jié)前三輪“316工程”督導(dǎo)評估工作的基礎(chǔ)上，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室決定啟動實施第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價工作。現(xiàn)將《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際精心部署，認(rèn)真實施。

陜西省教育廳

陜西省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室

2022年9月8日

陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價實施方案

為全面貫徹黨的教育方針，發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動新時代教育改革中的職能作用，構(gòu)建富有時代特征、陜西特色的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評價體系，根據(jù)《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施方案〉的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、實施背景

當(dāng)前，我省已全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，基本完成“雙高雙普”工作任務(wù)，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，教育資源配置不均衡、不充分的矛盾依然存在，城鄉(xiāng)之間、地域之間、學(xué)校之間各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍有差距，一些地方和學(xué)校仍存在重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等不規(guī)范辦學(xué)行為，優(yōu)質(zhì)教育資源供給還不能滿足人民群眾的需求。落實立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)（園）行為，提升教學(xué)（保教）質(zhì)量，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源和更高質(zhì)量的教育服務(wù)是當(dāng)前我省教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

學(xué)校督導(dǎo)評估“316工程”是陜西省教育督導(dǎo)體系中督學(xué)職能作用發(fā)揮的長效機(jī)制，從2009年開始，我省圍繞學(xué)校發(fā)展水平、素質(zhì)教育、教育質(zhì)量提升等主題，已連續(xù)12年實施三輪，成為陜西教育督導(dǎo)的有效工作載體和特色名片，極大改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)水平，推進(jìn)了素質(zhì)教育發(fā)展。實施第四輪“316工程”，全面統(tǒng)籌國家和省上相關(guān)政策文件要求，將前三輪督導(dǎo)評估經(jīng)驗與教育評價工作相融合，對于我們立足陜西實際，構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推動我省教育質(zhì)量整體提升具有重大意義。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，發(fā)展素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀，推動構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，為辦好人民滿意教育發(fā)揮督導(dǎo)保障作用。

（二）基本原則

1. 堅持立德樹人。構(gòu)建以立德樹人為根本標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展、內(nèi)涵管理、質(zhì)量保障體系等方面的評價，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建“五育并舉”、全面發(fā)展的育人體系，為黨育人，為國育才。

2. 堅持推進(jìn)改革。緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展主線，以評價理念引領(lǐng)改革、以評價舉措落實改革、以評價標(biāo)準(zhǔn)檢驗改革，實現(xiàn)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

3. 堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)各學(xué)段基本特點和各類教育發(fā)展改革的重點任務(wù)，實施分級分類評估，精準(zhǔn)評價，引導(dǎo)和激勵學(xué)校各展所長、特色發(fā)展。

4. 堅持以評促建。堅持公平、公正、公開的督導(dǎo)評價原則，高效發(fā)揮診斷、引導(dǎo)、改進(jìn)、激勵功能，促進(jìn)政府以及相關(guān)部門、學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，形成加快學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大合力。

5. 堅持問題導(dǎo)向。建立問題清單，強(qiáng)化評價問題結(jié)果運用，推動落實各級各方責(zé)任，建立持續(xù)改進(jìn)長效機(jī)制，形成良好教育生態(tài)。

（三）主要目標(biāo)

通過3-5年規(guī)劃實施，對全省中職以下學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行1次全面督導(dǎo)評價，堅持“兩個全覆蓋”（覆蓋每一所中小學(xué)校幼兒園、覆蓋學(xué)校幼兒園工作的各個方面）。到2025年，力爭全省70%以上的學(xué)校（幼兒園）達(dá)到“316工程”評價指標(biāo)B級以上水平。努力構(gòu)建更加科學(xué)健全的教育評價體系，為推動陜西教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三、督導(dǎo)評價范圍

在一個評價周期內(nèi)，對所有基礎(chǔ)教育學(xué)校（幼兒園、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，暫不包括特殊教育學(xué)校）進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評價。

四、督導(dǎo)評價內(nèi)容

第四輪“316工程”的主題為教育高質(zhì)量發(fā)展，主要內(nèi)容包括堅持社會主義辦學(xué)（園）方向、優(yōu)化內(nèi)部管理、提高教（保）育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍、促進(jìn)學(xué)生（幼兒）全面發(fā)展、提升辦學(xué)（園）條件、彰顯發(fā)展特色等7個方面。評價指標(biāo)滿分共1000分，其中省級基礎(chǔ)性規(guī)范性指標(biāo)占900分，市、縣結(jié)合本地實際制定地方性評價指標(biāo)，占100分（原則上市級制定普通高中、中等職業(yè)學(xué)校指標(biāo)，縣級制定義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園指標(biāo)）。單列增值性評價評分標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)評價等次分為A、B、C、D四個等次。（詳見附件）

五、組織實施

（一）職責(zé)分工

實施第四輪“316工程”是省、市、縣（區(qū)）三級的共同任務(wù)。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實，教育行政部門進(jìn)行工作指導(dǎo)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭組織實施。

省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀指導(dǎo)，研發(fā)評價工具，組織分級培訓(xùn)；對各市實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法；分年度、分批次統(tǒng)籌開展學(xué)校抽樣評價；向省政府督導(dǎo)委員會匯報督導(dǎo)評價情況。

市級教育行政部門會同本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善地方性評價指標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校按照評價體系規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)運用評價結(jié)果。市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在一個評價周期內(nèi)完成對轄區(qū)中等職業(yè)、普通高中和市屬中小學(xué)校（幼兒園）督導(dǎo)評價，對所轄縣（區(qū)）實施“316工程”情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每年向本級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府匯報督導(dǎo)評價工作開展情況，并報省級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

縣（區(qū)）級教育行政部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定本轄區(qū)評價規(guī)劃和實施方案，完善地方性評價指標(biāo)，依據(jù)第四輪“316工程”指標(biāo)體系，對縣（區(qū)）所屬中小學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行指導(dǎo)提升，按程序組織督導(dǎo)評價。

（二）督導(dǎo)評價程序

1. 自查自評。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制學(xué)校（幼兒園）自評指導(dǎo)手冊，安排責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）對照評價標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行自我評估、自我診斷、自我改進(jìn)，確定自評等次。制定學(xué)校（幼兒園）高質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃，向主管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報送自查自評報告和整改計劃。

2. 制定計劃。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校（幼兒園）自評情況，綜合考慮學(xué)校辦學(xué)條件、學(xué)生來源、地理位置、初評等次、新建撤并等因素，分級分類確定學(xué)校評價類型及數(shù)量，體現(xiàn)同類別學(xué)校同目標(biāo)評價。制定第四輪“316工程”督導(dǎo)評價工作規(guī)劃和分年度計劃，原則上每年評價學(xué)校數(shù)量一般不少于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校總數(shù)的1/3。對納入當(dāng)年督導(dǎo)評價計劃的學(xué)校，年初面向社會公示，并同步收集意見建議。

3. 過程指導(dǎo)。督學(xué)責(zé)任區(qū)按照分年度督導(dǎo)評價計劃，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，組織責(zé)任區(qū)督學(xué)對學(xué)校進(jìn)行過程性指導(dǎo)。制定問題清單，提出整改意見，督促整改落實。

4. 實地督導(dǎo)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校規(guī)模，組建學(xué)校督導(dǎo)評價組，對學(xué)校進(jìn)行實地評價，原則上每所學(xué)校入校評價時間不少于2天。督導(dǎo)評價前，向被督導(dǎo)評價學(xué)校印發(fā)通知書，并在評價前10天向社會公告督導(dǎo)評價主要內(nèi)容，廣泛征求各級各方意見。在督導(dǎo)評價過程中，分組采取聽取匯報、座談訪問、實地檢查、查閱資料、推門聽課、學(xué)科測試等方式全面收集信息，對教師、家長和學(xué)生分別采取隨訪、座談、問卷等方式，了解對學(xué)校工作的意見和建議。在督導(dǎo)評價結(jié)束15個工作日內(nèi)向?qū)W校印發(fā)督評意見書。對“316工程”督導(dǎo)評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題和共性問題形成專項督導(dǎo)報告，向?qū)俚攸h委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府匯報，評價結(jié)果以適當(dāng)形式向社會公開。

5. 回訪督導(dǎo)。教育督導(dǎo)委員會辦公室、教育行政主管部門根據(jù)督導(dǎo)意見確定的整改時限，組織對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校整改情況進(jìn)行回訪督導(dǎo)，督促指導(dǎo)學(xué)校整改提升。

（三）時間安排

1. 宣傳和規(guī)劃階段（2022年）。市、縣結(jié)合本地實際，科學(xué)編制地方性指標(biāo)、實施細(xì)則和工作規(guī)劃。各級各類學(xué)校加強(qiáng)指標(biāo)學(xué)習(xí)，制定本學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃。

2. 具體實施階段（2023—2025年）。各市、縣（區(qū)）按照職責(zé)任務(wù)分工，分級組織實施，第四輪“316工程”督導(dǎo)評價與中小學(xué)校（園）長任期綜合督導(dǎo)同步進(jìn)行（具體文件另行下發(fā)），嚴(yán)格按照計劃完成督評任務(wù)。

3. 整改提升和全面總結(jié)階段（2026年）。各市、縣（區(qū)）對第四輪“316工程”督導(dǎo)評估工作進(jìn)行全面總結(jié)，逐級報送工作總結(jié)和典型做法。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對各市組織實施情況進(jìn)行評估驗收。

六、評價方式

（一）結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。堅持靜態(tài)現(xiàn)狀認(rèn)可與動態(tài)發(fā)展評價相結(jié)合，終端結(jié)果認(rèn)可與過程考察相結(jié)合，定量測評與定性分析相結(jié)合。關(guān)注學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展，科學(xué)判斷各級學(xué)校為提高辦學(xué)水平所付出的努力和取得的成效。采用動態(tài)增量的方式，對學(xué)校進(jìn)行發(fā)展性增值性評價。

（二）綜合評價與特色評價相結(jié)合。既關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況，又注重每一所學(xué)校和每一名學(xué)生的成長差異性和多樣性，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展。

（三）自我評價與外部評價相結(jié)合。在構(gòu)建多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、組織高效的外部評價工作體系的同時，引導(dǎo)學(xué)校積極開展常態(tài)化自我評價，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）線上評價與線下評價相結(jié)合。探索科學(xué)評價手段，建立常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，確保結(jié)果真實全面、科學(xué)有效。

（五）過程評價與整改提升相結(jié)合。重視過程性評價，排查薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題原因，提出解決舉措，發(fā)揮以評促建、以評促改作用。實行督查督辦和問責(zé)制度，持續(xù)追蹤整改進(jìn)展，定期回訪督導(dǎo)。通過過程性督導(dǎo)和跟蹤性評估，推動學(xué)校逐步達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)。

七、結(jié)果運用

（一）中小學(xué)校（幼兒園）要將督導(dǎo)評價結(jié)果作為學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，提升辦學(xué)治校和發(fā)展素質(zhì)教育能力的重要指導(dǎo)，作為辦學(xué)情況診斷、教育重大決策和學(xué)校評價的重要參考。

（二）各級教育行政部門要將中小學(xué)校（幼兒園）督導(dǎo)評價結(jié)果作為對學(xué)校和校園長年度考核、選優(yōu)樹模、評先晉級、表彰獎勵、政策支持、資源配置、民辦學(xué)校年檢、普惠性民辦園認(rèn)定扶持等方面工作的重要依據(jù)。

（三）市、縣（區(qū)）政府每年通報一次督導(dǎo)評價結(jié)果，并對提升明顯、評價結(jié)果較好的學(xué)校進(jìn)行表彰獎勵，對督導(dǎo)評價結(jié)果不合格、教育教學(xué)質(zhì)量下滑明顯的學(xué)校，要予以限期整改提升。對校長履職不到位、整改不力的，依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（四）省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對各市實施工作情況進(jìn)行通報，市、縣（區(qū)）從每年評估的A級和整改成效顯著的學(xué)校中，向上一級推薦教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀學(xué)校，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室每年組織一次評估認(rèn)定。本輪評價結(jié)束后，對“316工程”組織優(yōu)秀單位和個人進(jìn)行表彰。各市、縣（區(qū)）要對評價中的優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀校（園）長和先進(jìn)督學(xué)進(jìn)行表彰獎勵。各級政府有關(guān)部門要對辦學(xué)特色鮮明、成效顯著、教學(xué)質(zhì)量好、公眾滿意度高的學(xué)校，進(jìn)行大力宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將第四輪“316工程”督導(dǎo)評價納入地方黨委政府、教育部門和學(xué)校的重要議事日程，納入本地深化教育評價改革重要內(nèi)容，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門牽頭、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織的評價工作實施機(jī)制。要協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實職責(zé)，解決實施工作中的重大問題。要與各地已經(jīng)開展的對學(xué)校評估評價等工作有效整合，嚴(yán)格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復(fù)評價，切實減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)評價保障。各級政府要為開展第四輪“316工程”督導(dǎo)評價工作提供必要的經(jīng)費和條件保障。評價工作經(jīng)費根據(jù)需要足額納入本級財政預(yù)算，及時撥付。加強(qiáng)評價隊伍建設(shè)，組建主要由督學(xué)、教育行政人員、教科研人員、校長、教師和有關(guān)專家等組成的高水平、相對穩(wěn)定的督導(dǎo)評價隊伍。加強(qiáng)信息管理平臺建設(shè)，探索采取政府購買服務(wù)方式組織評價，鼓勵培育和委托有資質(zhì)的第三方社會機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)間交叉評價等方式開展學(xué)校督導(dǎo)評價工作。

（三）營造良好氛圍。要深入解讀“316工程”的程序方法、內(nèi)容要求和指標(biāo)體系，深刻理解“316工程”的歷史傳承、精神實質(zhì)和現(xiàn)實意義，形成推進(jìn)督導(dǎo)評價改革的工作合力。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體等，廣泛宣傳政策措施，推動樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。在“316工程”督導(dǎo)評價中，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和《陜西省教育督導(dǎo)工作紀(jì)律要求》，力戒形式主義，減少不必要的環(huán)節(jié)，防止以檔案材料來評價學(xué)校，評價工作要走近老師和學(xué)生，走近家長和社會，了解教情民意和意見建議，獲取真實信息。評價報告要客觀公正、實事求是，結(jié)合學(xué)校實際提出整改建議，力爭做到常態(tài)化教學(xué)環(huán)境下的督導(dǎo)評價。

各地可結(jié)合實際，制定第四輪“316工程”督導(dǎo)評價實施細(xì)則。

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價幼兒園指標(biāo)體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價義務(wù)教育學(xué)校指標(biāo)體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價普通高中學(xué)校指標(biāo)體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價中等職業(yè)學(xué)校指標(biāo)體系

責(zé)任編輯：王波