[摘  要]混合所有制產業學院是產教融合、校企合作的一種合作辦學新模式，支撐域內產業發展的新組織。在混合所有制產業學院建設實踐中，將產業學院改革建設發展融入區域產業新舊動能轉化和經濟社會發展的層面，方能更好推進產業學院發展。本文提出混合所有制產業學院建設發展的本質是以多主體共建共治為基礎，以服務域內產業需求為導向，集技術技能創新、人才培養、社會服務等功能于一體的產教融合辦學組織，對于混合所有制產業學院的研究，需要從多元育人、服務地方經濟和社會發展以及體制機制創新等三方面看待其價值，聚焦人才培養、技術技能創新和社會服務，從構建多主體協同治理結構、人才培養路徑以及保障措施等三方面進行改革實踐。

[關鍵詞]產業學院  多主體  共建共治  辦學組織

基金項目：2021年度陜西高等職業教育教學改革研究重點攻關項目《產教融合背景下高職院校產業學院建設運行機制的研究與實踐》（項目編號：21GG009）；咸陽職業技術學院2020年度“雙高計劃”建設專項研究項目《“雙高計劃”背景下混合所有制產業學院研究與實踐》（項目編號：2020SGA02）。

中圖分類號：G710      文獻標識碼：A

產業學院的緣起

產業學院是我國鼓勵行企等組織多方參與職業教育技術技能人才培養體制機制的一項舉措，可追溯至英國1998年策劃、2000年運營的“產業大學”，成立的目的在于提高中小企業的生產力和競爭力，幫助個體獲得知識技能，提高就業能力，但并非真正的大學，目前已成為英國政府構建學習型社會的重要組成部分。借鑒產業大學的辦學理念，國內產業學院的教育實踐始于2006年浙江經濟職業技術學院與浙江物產集團共建物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院，這是國內高職領域最早的產教融合式產業學院，目的是為了提升企業生產經營能力，幫助學校培養高素質人才，實現工學交替制度化、穩定化的辦學模式，校企之間形成產學研一體的互動雙贏機制，形成了企業具備學院功能、學院服務企業產業績效提升的格局。近年來產業學院已成為我國職業教育產教融合、校企合作改革發展的方向和研究實踐的熱點。

產業學院的相關發展

2005年國務院印發的《關于大力發展職業教育的決定》提出，推動公辦職業學校辦學體制改革與創新，吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產權明晰，多種所有制并存的辦學體制，高職院校將“校企合作”作為提升學校內涵建設的重要抓手，提出并實踐了“產業學院”辦學模式，如上文提到的“物流產業學院等”，但僅作為校企合作、工學結合的實現路徑，并未上升到辦學體制改革與創新的高度。

2014年，國務院印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》文件提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，推動混合所有制在職業教育改革中的發展，推動混合所有制產業學院改革的步伐。2015年12月，中山職院與鎮區合作共建南區電梯學院、古鎮燈飾學院等4個混合所有制產業學院，2016年4月，德州職業技術學院與天津濱海迅騰科技集團合作成立混合所有制產業學院——德州職業技術學院互聯網學院。這些產業學院與企業深度融合，引入企業設備、技術、工程技術人員等要件，服務相關產業集群，實現專業發展對接域內產業轉型升級。產業學院以校企“資本”的混合為職業院校產教融合、校企合作提供了新路徑。

2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃》（以下簡稱《創新行動計劃》）提出，鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，探索發展混合所有制二級學院。2017年，國務院印發的《國務院關于深化產教融合的若干意見》提出，鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院。2019年，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。2019年，教育部印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃》提出吸引企業聯合建設產業學院。可以看出，國家已將校企共建產業學院作為推動職業教育產教融合、協同育人的方向和重點。

產業學院的價值

1.促進產教融合，實施多元育人

為了推動校企深度合作，突破校企合作的桎梏，發揮政、行、校、企多主體辦學育人的積極性和主動性，實現共建共享共贏，國家對產業學院進行改革，轉向混合所有制和股份制，國內眾多學者已從體制機制、法律詮釋等多視角解讀混合所有制產業學院。

2.服務地方經濟和社會發展

混合所有制產業學院是一個實體化組織，具有發揮政、行、企、校等有形和無形資源協同辦學的優勢，整合產業資本和教育資源，夯實了產業與教育的經濟基礎，融合了職業教育資源與行企設備、技術等資源，體現了行企在合作辦學中的主體地位，易于實施辦學主體多元化，能更好地響應區域產業鏈發展需求，圍繞產業鏈打造專業鏈，實現學歷教育教學和社會技術技能培訓，助推域內中小微企業創新發展。

3.產業學院建設體制機制研究

隨著對職業教育混合所有制的深入研究，若將產業學院作為一種辦學組織，將會涉及到治理機制、產權結構等問題，但混合所有制辦學法律體系的缺位引發了許多現實問題。創新發展行動計劃提出舉辦混合所有制二級學院有效回避了企業法人或事業單位法人屬性風險，相對學校層面而言，試錯成本低操作性強，作為產業學院混合所有制建設的穩妥方案，取得了可觀的建設成效。目前，全國許多高職院校依據辦學特色，結合區域經濟發展，開展了多種形式的混合所有制產業學院實踐，形成了校企共建產業學院，例如山東海事職業學院與濱海旅游集團共建游艇產業學院；政校企共建產業學院，例如河南經貿職業學院、南陽臥龍綜合保稅區與河南御兆實業有限公司共建“一帶一路”產業學院；校行企共建產業學院，例如湖北工程職院與黃石市建筑業協會以及龍頭企業揚子建安集團共同組建黃石建筑產業學院等一大批服務地方經濟發展的產業學院。

混合所有制產業學院改革的途徑

混合所有制產業學院是一種新型多元合作辦學模式，有效整合了區域產業、行業和企業等創新資源與學校教育資源，推進了政校行企等多主體優質資源有效融合，資源共建共享、優勢融合互補、協調創新發展，打造產教培研創價值共同體，產生了協同育人、服務產業發展、支撐技術創新的綜合優勢。

1.做好頂層設計，構建多主體協同合作治理結構

從辦學主體和機制層面而言，混合所有制產業學院引進行業組織、產業園區、企業等主體資源，突破了政府辦學主體單一性，趨向多主體的混合制，形成一種多元協同的深層次合作。但鑒于多主體各自利益點、價值觀等的多元化，構建多主體協同有效運作的治理結構成為混合所有制產業學院改革發展的第一要務。

依據合作博弈理論，團體理性的基礎是效率、公平、公正，團體存在條件整體收益大于每個成員單獨經營時的收益之和，以及應存在具有帕累托改進性質的分配規則（每個成員都能獲得不少于不加入聯盟時所獲的收益）。要保證實現和滿足這些條件，這就要求團體內部成員之間的信息是可以互相交換的，所達成的協議必須強制執行。在混合所有制產業學院多主體合作的組織場域，共建共育共享人才培養與培訓、技術創新發展、社會服務等公共事務，需要設計一個治理機構規范多主體間各自扮演角色以及承擔的義務、享受的權益。

（1）建立多主體參與的決策體系

混合所有制產業學院是一種多主體共建共管的混合制辦學實體，打破了政府與學校單一壟斷的管理方式，分化了管理權限，提升內部治理的開放性，形成了多元共治結構。但各辦學主體利益、價值等核心訴求的差異性，則需強化頂層設計，從辦學目標、組織架構、權力義務、利益分配等方面協商達成合作協議，保障混合所有制產業學院健康持續發展。

構建開放、民主、科學的“平等協商，民主集中”決策體系，組建多主體教學指導和專業建設委員會，充分聽取教育部門、合作院校、行企組織等利益主體的訴求，以對話、協商等方式就體制機制、資金投入、辦學理念、人才引進與管理、崗位設置與人員聘用、績效獎勵分配、經費財產管理、教學質量評價等重大事項做出決策，形成規章制度，實現多主體合作的善治體系。規劃建立混合所有制產業學院組織結構，理順混合所有制產業學院內部多主體間的關系，創新管理工作機制。對接學校層面的相關制度規定，制訂混合所有制產業學院內部的人財物和教科研管度等，理順相關運行體制機制，厘清學院和產業學院間權利與義務的分配，營造和諧的外部環境和內部積極向上的工作氛圍，這些都需在辦學實踐中繼續探索、發展和完善。

（2）構建多主體參與的管理機構

建立混合所有制產業學院內部組織結構，即內部治理結構、規章制度和管理體制。合作多元主體共同組建產業學院的決策機構——產業學院理事會，實施產業學院院長負責制，精簡辦事程序、疏通改革堵點、激發干事激情。

聯合混合所有制產業學院的合作方，構建多主體參與的產業學院決策機構即產業學院理事會，優化內部組織架構和管理模式，對接學校職能部門，成立內部管理機構，明確權利和責任，建章立制，簡政放權，形成激勵到位、發展良好的運行機制。一是管理機構設置與人員聘考權利，含產業學院內部機構設置和人員聘評，專業課程的發展規劃，教科研管理，以及專業帶頭人、教創團隊建設等。二是教科研方面權利，含人才培養方案、專業教學標準、課程標準、崗位標準以及頂崗實習標準等標準文件的制訂，課程、教材、實訓基地等教學資源的建設，教學研究、科學研究、社會培訓、技術創新、技能大賽和社會服務等方面的創新發展，以及日常的教學和學生管理等事務。三是招生和就業創業方面的權利。四是經費管理方面的權利，含經費預算、使用、分配等計劃的制訂，以及科研、培訓專項經費的管理與使用等。

（3）建立依法治理的制度體系

混合所有制產業學院運行遵循依法治理準則，產業學院多主體合作方，以契約為合作基礎，以章程為運行規范，明確責權關系，增加透明度，消除糾紛，減少摩擦。同時，依據國家關于產教融合的相關文件和法規，經多方對話協商，健全契約、章程等合作文件中的相應條款，做到動態調整、及時優化。建立健全混合所有制產業學院人、事、財以及基地建設、資產管理和審計等重大事項的監管辦法，保證合作各方正常履行權利與義務。在國家大政方針允許的條件下，探索更深層次、更廣范圍的校企合作模式。

2.構建混合所有制產業學院人才培養的路徑

（1）確立產業學院建設規范和標準

混合所有制產業學院作為職業教育辦學模式的創新實踐，國家宏觀政策法規尚未成型，無論在實踐還是在理論研究、制度體系建設等方面都有待實踐和深化。確保辦學目標和運行成效達到預期的效果，第一要務是明確產業學院建設發展規范和內涵，確保不偏離建立產業學院的初衷。由于職業院校辦學定位、培養規格、教育資源和理念等呈現多元化，所在地產業發展定位和規模千差萬別，造成職業學校在與行企等組織共建產業學院時，沒有成熟的辦學模式和運行模式可供參考，這就要求在組建前期，調研分析域內產業發展定位、發展規模、人才需求等要素，結合自身的辦學優勢和特色，瞄準與域內經濟社會發展的結合點，組建產業學院，創新辦學模式，服務域內經濟社會發展。科學制訂建設規范和標準，通過對話、協商機制，與共建主體確定產業學院建設規劃，明確各方設備、技術、資源等教學要件的轉移標準、教學標準、基地建設標準、師生考核評價標準等規范，確保產業學院健康持續發展。

（2）產業學院建設內容

混合所有制產業學院以服務域內產業轉型升級發展為牽引，聯合域內政行企等機構，實施共建共管共贏的辦學模式，為域內產業新動能轉化提供人才支持和智力支撐。

混合所有制產業學院建設要堅持產業為要、產教融合、育人為本、創新發展，聚焦人才培養、專業群建設、課程開發、教創團隊、產教融合平臺、社會服務能力、管理體制機制等七大建設任務。引導產業學院聚焦域內經濟社會發展，促進教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，建立多主體合作共建人才、信息、技術與資源共享機制，創新協同育人機制，構建教師聘評機制，構建專業群與產業鏈發展聯動機制，探索實踐產業學院聚人才培養、技術創新、社會服務、創新創業等功能于一體的辦學模式。宿遷學院和京東公司共建產業學院就是一個成功的案例，該產業學院在建設過程中實施了“兩轉一化”“兩融一新”“兩聚一高”的辦學思路，通過“四建一推動”措施，推動產業學院實體化建設。

（3）建立評價體系，嚴把質量紅線

混合所有制產業學院具有多元化、社會化、公益化等多重屬性。辦學主體的多元性，造成主體的不同訴求對產業學院改革發展產生一定的影響，因此，在辦學過程中需建立育人評價體系，對人才培養過程進行診改。其一，要協調多元辦學主體間的利益關系，在育人評價體系建設中，評價主體包含教育部門、職業院校以及行企等其他辦學主體和第三方評價機構，實現全方位、全過程、多維度的育人過程診斷評價，平衡各辦學主體利益需求。其二，實施全方位、開放性評價，產業學院建設初衷是契合服務域內產業發展，那么產業學院辦學評價應從培養的人才對域內產業發展的支撐度和教職員工對域內產業發展的服務兩個層面設置評價指標，例如對畢業生在域內的就業率、橫向課題、技術服務轉化、項目孵化等指標進行評價。其三，構建立體化評價內容，產業學院是一種新型的多元主體合作辦學模式，從國家宏觀層面到微觀層面的實踐多處于探索和實踐階段，借鑒現有單一辦學模式成熟經驗，并結合多主體辦學中不同主體的利益訴求，在評價過程中將結果評價與過程評價相結合，成果和效益相結合，制度建設與模式創新相結合。

3.混合所有制產業學院的保障措施

（1）人才培養是產業學院建設的價值

產業學院作為國家政策大力支持實踐探索的一種產教融合、校企合作新模式，發展的價值在于更好地為域內產業發展和驅動創新提供人才支持和智力支撐，相比于傳統的校企合作，能夠吸引更優、更多的人財物投入到產業學院改革發展之中。樹立產業學院育人的質量意識、質量觀、質量標準，建立科學的質量監控與診改體系是育人質量的保障。合作主體共建教學診改委員會，制訂教學評價、檢查、反饋等相關管理文件和運行規則，對日常教學管理和學生管理、教學過程、畢業生質量追蹤等方面進行檢查、評價、反饋、反思、診改，從質量改進、提升、控制等三方面保障育人質量，為域內產業發展提供人才支持和智力支撐。

（2）深化改革是產業學院持續發展的動力

產業學院是產教融合、校企合作的新平臺、新載體。作為一種新的辦學模式，如何建，如何建好、建優，沒有成熟的案例可供借鑒，需要各個職業院校不斷在實踐中深化合作、創新運行模式，在人才培養、技術服務與推廣、員工技術技能提升等方面提供優質的服務。聯合多元合作主體，與域內企業在人才培養、技術服務、科技研發、技術推廣與轉化等方面開展全面合作，服務產業發展與增值賦能。建設域內員工技術技能提升培訓教育基地，技能鑒定與新技術推廣基地等，嵌入域內產業轉型升級、新舊動能轉化、融入區域經濟社會發展，將產業學院發展成行業有影響、當地離不開的辦學實體。

結  語

產業學院是國家為了推動職業教育產教融合和校企合作深層次發展提出的一種新的辦學模式，旨在引入更多的社會資本投入職業教育，推進職業教育更好地服務域內經濟社會發展。目前大部分職業院校把產業學院作為二級學院來建設，經過十幾年的實踐與建設，積累了一些成功的做法，取得了一些建設成效，但是還需繼續從以下幾個方面實踐與探索：

1.混合所有制產業學院與母體職業院校的關系需要進一步探索和理順。

2.混合所有制產業學院如何建成集教學、技術服務、技術創新為一體的實體，有待進一步實踐探索。

3.混合所有制產業學院作為一個獨立的實體，如何建，如何管，有待繼續實踐探索。

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(張衛婷、屈毅、穆麗寧：咸陽職業技術學院）

責任編輯：張言