自啟動義務教育優質均衡創建工作以來，漢中聚焦“公平而有質量”主題，以構建優質均衡的基本公共教育體系為目標追求，以全省第一、全國一流為努力方向，對標縣域義務教育優質均衡創建任務清單，高標準提升硬件配置、高均衡推進師資建設、高質量深化內涵建設，傾力打造全國優質均衡發展“天漢樣板”。

2018年，漢中召開了全市義務教育優質均衡發展工作啟動會和現場會，在全省率先啟動義務教育優質均衡發展創建工作，至2023年3月，先后有8縣區接受了省級督導評估，略陽縣被教育部確定為義務教育優質均衡先行創建縣，漢中市義務教育優質均衡發展創建學校達標率全省第一。

高標準落實“五個優先”

筑牢優質均衡發展“硬支撐”

教育事項優先研究。市委、市政府主要領導把優質均衡創建作為首要民生實事常抓不懈，堅持“決心一次下足、措施一次到位、問題一次解決”，統籌謀劃，率先發力，多次深入學校調研，連續兩年在“新春第一會”上聚焦教育發展，并通過“4111”“上好學”專班調度教育工作72次，確保全市創建任務如期完成。

教育事業優先規劃。先后出臺《漢中市教育事業“十四五”發展規劃》《漢中市建設教育強市打造“學研在漢中”三年行動計劃》《全市中小學幼兒園布局專項規劃》，重點加強新建功能區、城鄉結合部新建居住區等重點區域學校的設點布局和建設，加快實施主城區校（園）舍改造，全力保障中小學、幼兒園學位供給。

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教育項目優先安排。先后印發《加快推進2021年度中心城區中小學校幼兒園項目建設實施方案》《關于下達新增中心城區中小學幼兒園規劃建設目標任務的通知》，2021至2022年規劃投資71.68億元，實施校園新改擴建項目271個，新增學位7.78萬個。今年繼續實施基礎教育擴容提質項目52個，新配置學位1.16萬個。

教育投入優先撥付。市委、市政府全力克服財政困難，整合教育項目資金，全面落實教育經費的“三個增長”，2021至2023年全市預算內教育撥款達192.8億，累計投入創建資金達72.49億元。同時，認真落實從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金、新建居住區按面積繳納教育配套費等政策規定，足額征收城市教育費附加和地方教育附加并全額撥付教育使用。

公共資源優先配置。建立公共資源優先滿足教育發展機制，將教育專項規劃納入城市建設總體規劃，科學合理安排教育用地。同時，將教育行政部門列入城市總體規劃成員單位，共同審查城市建設總體規劃。充分開發社區資源，挖掘社區教育潛能，通過建立愛國主義教育基地和聘請社區教育校外教師等，建立課外教育網絡，優化教育環境。

高均衡開展“三大行動”

提升優質均衡發展“軟實力”

完善教師補充機制。實施公辦幼兒園教師總量控制備案制管理，2022年以來多渠道補充配備教師3400余名，全市音體美教師缺額基本補充配備到位，有效解決教師總量不足和結構性缺編問題。

實施“天漢名師”塑造工程。打造“學科帶頭人工作坊”和“名師工作室”90余個。狠抓校園長、班主任和骨干教師“三支隊伍”建設，2023年全省連續4期基礎教育教學能手等培訓研修活動全部在漢中市舉辦。梯次培育“三級三類”骨干教師5289名，占比38%，居全省第一，完善師德師風監督體系，強化師德考評結果運用，5所學校被命名為省級“師德示范團隊”、7名教師被命名為省級“師德標兵”，師德建設和教師培育體系工作經驗在全省推廣。

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大力推進交流輪崗。積極推行教師交流輪崗和緊缺專業教師走教制度，合理配置教師資源。積極實施“三區”人才專項計劃、“銀齡”教學計劃等，多渠道促進城鄉教師配置均衡。自2021年開始，每年校長、教師交流輪崗不少于2000人，其中骨干教師不少于交流輪崗教師的20%，并逐年提高比例。

高質量推進“六項改革”

激活優質均衡發展“強引擎”

改革學校評價機制。全面落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，落實“兩操一課”，推動“五大聯賽”進校園，實施“足球教育強市”行動，落實落細漢中市《深化新時代教育評價改革措施二十條》，累計創建全國足球、籃球、排球、冰雪運動特色學校104所，省級藝術教育示范校13所，市級及以上研學實踐教育基地85個。推動具有地方特色的民俗非遺項目進校園、進課堂，用家鄉文化為學生啟智潤心，3所學校入選第三批全國中小學中華優秀傳統文化傳承學校。重視勞動教育，建立“農業+”“工業+”“科技+”“生態+”“企業+”等各行業勞動實踐基地267個。

有效實施教育治理。扎實推進“五項管理”，鞏固“雙減”成果。全市640所義務教育學校全部建立作業公示制度、出臺作業管理辦法。加強培訓機構規范治理，探索建立“網格化”治理體系，校外培訓機構實現全流程監管。課后服務課程供給不斷豐富，精心遴選447名社會人士開展具有地方特色的傳統文化項目，探索構建全員覆蓋、一班一品的課后服務課程體系和特色社團，為學生提供全方位、“菜單式”課后服務，學生參與率98.99%。

深化名校集團發展。以集團化辦學為引領，以學科建設和教師發展指導基地建設為依托，多舉措深化教育改革。先后出臺《關于在全市中小學開展集團化辦學工作的實施意見》《關于深化全市中小學集團化辦學工作的實施意見》等文件，采取“名校+薄弱?！薄俺菂^校+鄉村?！钡确绞皆谌薪M建教育集團171個，鄉村學校100%納入城鄉教育集團。強化學科建設，構建“1+N+N”模式。每個基地明確1名領軍人物為主持人，由市、縣區名師或骨干教師擔任，基地內核心成員和研修學員由“N+N”名教師組成，形成完善的“傳幫帶”教師發展鏈條。通過制定教育集團辦學章程、發展規劃等，逐步建立集團內各成員校的交流輪崗、優質共享，集團內互派校級領導236人、教師4100人，持續推動城鄉教育水平整體提升。

深化智慧教育改革。深入推進實施教育數字化戰略行動，以信息化撬動城鄉學校融合發展。不斷加大資金投入，優化信息化基礎環境建設，全市各中小學?；A設施日益完備，教育信息化填平“數字鴻溝”，成為促進教育公平、提升教育質量的有效途徑。創建智慧教育示范區（校），推動數字賦能教育變革。緊抓智慧城市發展機遇，圍繞“教、學、管、研、評”五大應用場景，開展“學在漢中”智慧教育云平臺ppp項目建設，打造“平臺+數據+應用”三位一體的智慧教育體系。已初步建成市級“三個課堂”、中小學師生發展平臺、數據直報系統和教育大數據中心。推進優質資源共建共享，促進義務教育均衡發展。組織201所學校依托“陜西教育扶智平臺”開展結對幫扶，國家鄉村振興重點縣實現網絡結對幫扶全覆蓋。

持續提升教育服務力。全面實行義務教育免試就近入學和“公民同招”政策，堅決做到“零擇校、零擇班、零擇座、零指定”承諾，進一步做好戶籍生入學預警機制，教育公平得到有力保障。創新設立新區教育服務管理機構，面向全國選聘校長教師，2所學校平穩實現“民轉公”，全市民辦義務教育學校在校學生占比下降至4.4%。關愛殘疾兒童，認真落實上級文件精神，對不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年開展送教上門工作，保障其接受義務教育的權利。對適齡殘疾兒童少年進行生活補助、教育救助、捐贈等項目，形成政府重視、社會關愛、人民關心的良好局勢。

創新驅動督導機制。市委、市政府將推進義務教育優質均衡發展和建設列入市對縣區的目標任務考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。制定《關于印發義務教育優質均衡發展督導方案的通知》《關于組建義務教育優質均衡發展創建工作專班的通知》，對各縣區創建工作實行“周督查、周通報、周排名、月調度”。統籌市域內各級各類教育督導優勢資源，組建由1名國家特約教育督導員、13名省督學、100名市督學組成的督導檢查組，近三年累計組織284人次對全市義務教育段學校開展8輪次過程督導、專項督導和常態化指導，對各縣區推進情況進行全面剖析，列出問題清單，逐項督促整改落實。

作者單位：陜西省漢中市教育督導室

責任編輯：張言