[摘  要]基層就業是大學生重要的就業途徑之一，調查發現，在讀大學生總體基層就業意愿較高，吸引大學生基層就業的主要因素是國家政策扶持、福利好，主要推力因素是再就業難、子女教育等難以保障等，同時國家基層就業政策的宣傳引導、基層就業學生的指導與長期發展支持也是重要的影響因素。基于此，本文從就業主體、政府主體、高校培養主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業精準引導策略。

[關鍵詞]基層就業  就業意愿  就業質量  精準引導

項目支持：2023年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校輔導員研究）階段性研究成果（23JDSZ3198）；2023年度陜西省研究生教育綜合改革研究項目階段性研究成果（YJSZG2023089）。


引  言

就業是教育質量的反饋，牽動千家萬戶的生活，也關乎經濟運行的穩定。近年來，國家出臺一系列基層就業政策，鼓勵和引導高校畢業生到基層就業，但部分大學生更加趨向于體制內就業。在此背景下，國家結合鄉村振興等發展戰略需求，進一步引導大學畢業生面向基層就業，本文就大學生基層就業問題在陜西部分高校開展了實證調研。

陜西高校畢業生基層就業現狀

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，基層就業中的基層包括廣大農村也包括城市的街道、社區，包括縣以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業；包括自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。根據以上規定基層就業的形式多種多樣，目前陜西省大學生基層就業的形式主要有西部計劃、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃以及“大學生村官計劃”等，本文的研究重點界定為西部計劃、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃以及“大學生村官計劃”及到城市街道社區工作、參軍入伍畢業生情況。

根據所調查高校2017—2022年的就業數據顯示，總體來講，基層就業存在著就業人數相對較少、就業類型相對集中的問題。某高校2017—2022年的就業數據顯示，此六年間基層就業狀況呈現為“U”字形，2017—2019年基層就業人數持續減少，2020年開始基層就業人數增加，其中2020年畢業生的基層就業狀況成為一個明顯的拐點。其中，女生基層就業比例略高于男生基層就業比例。從政治面貌看，共青團員占比最高，其次為中共黨員、群眾；從學歷層次來看，到基層就業畢業生中高職（專科）生占比最高，學歷提升與基層就業率呈反比關系；從就業區域來看，就業人數最多的區域是陜西，其次為甘肅、山西、新疆等；從所參與基層就業項目來看，多為西部計劃、三支一扶，但到街道社區工作的較少。

基層就業中的影響因素分析

調研顯示在讀大學生基層就業意愿總體較高，但畢業生中基層就業人數占比相對較小，其中影響大學生基層就業的因素具有多樣性，既有政策待遇優待的拉力因素，也有保障條件不足的推力因素，同政策宣傳及學生個人發展同樣有密切關系。

1.政策扶持是最大的拉動因素

根據國家相關政策，對于參加基層就業項目的畢業生，給予包括學費與助學貸款、生活補貼等經濟補償，基層服務期滿的本科畢業生在將來報考研究生升學中可給予加分，且同等條件下優先錄取，對于報考公務員、事業單位的學生在筆試中給予加分且優先解決編制，部分地區給予落戶優惠。教育部《關于做好2021屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》中明確指出，要積極拓寬基層就業渠道，盡可能擴大地方性基層就業項目規模，落實好學費補償代償、升學優惠等政策的同時給予更多的政策支持。在影響大學生就業的因素調查中，52%的學生選擇社會保障機制，47%的學生選擇職業發展前景和工作環境。對于愿意到基層就業的原因調查顯示，學生最為看重的因素中，44%的學生選擇國家政策扶持、福利好，35%的學生看重能夠積累基層鍛煉經驗。關于引導和鼓勵高校畢業生基層就業的政策調研，學生了解較多的是公務員招錄中對于基層工作畢業生的優先考慮政策，其次是國家對于基層進行科研的畢業生國家給予重點扶持、提供小額免息貸款幫助畢業生自主創業。總體來看政府政策的扶持成為大學生選擇基層就業的最大拉力因素。

2.基層工作條件保障不足是最主要的推力因素

在基層就業影響因素的調查中，35%的學生看重基層就業所在地域的環境衛生狀況和基層生活環境，47%的學生看重基層單位所在地域的經濟發展狀況。對于不愿意去基層就業的原因調查中，31%的學生選擇再就業難、32%的學生選擇因為子女教育等難以保障，42%的學生是因為基層經濟發展緩慢工作條件較差，41%的學生是因為基層就業發展空間受限、政策落實有待加強、不了解基層就業工作狀況等。對于到基層就業的地域選擇中，56.63%的學生選擇到家鄉所在地附近就業，因為相對來講對于當地的生活情況、工作狀況較為了解，也能夠更好地與家人相處，解決生活、照顧子女老人等方面的后顧之憂，這與42%的學生出于為家鄉服務而選擇基層就業的狀況相呼應。另有24.68%的學生基層就業地點選擇到東部沿海地區，相對來講工資待遇與工作環境相對較好，這與84.24%的學生期待提高工資待遇的狀況相呼應。基層政府受限于財政能力等因素導致在社會保障落實方面存在錯位，一定程度上影響了基層就業學生的合法權益，總體而言，學生的選擇與我國目前社會主要矛盾相適應，學生更為看重較好的工作生活環境和福利保障。因此，基層工作保障條件的限制成為大學生基層就業最主要的推力因素。

3.政策宣傳效果影響大學生基層就業選擇

基層就業政策的宣傳主要渠道是高校，另外社會媒體等其他渠道的宣傳也非常重要。調查中，47%的學生受學校整體基層就業氛圍影響，46%的學生看重學校對基層就業的指導，45%的學生受學校對基層就業宣傳力度的影響，44%的學生受學長學姐的基層就業狀況和發展狀況的影響。對于基層就業相關政策信息的了解渠道調研顯示，63.18%的學生是通過校方以外其他網絡途徑了解，44.32%的學生從學校就業部門的宣傳中得到相關信息，41.47%的學生是通過學校輔導員的宣傳獲得相關信息，38.63%的學生是通過校團委的宣傳中獲得相關信息，通過學長學姐獲得信息的占比是37.47%，另外還有其他途徑獲得信息。總體而言，學生能通過校內多種渠道、多個層面獲得基層就業的信息，但更多的是通過校外其他途徑獲得相關信息，這一定程度上反映出學校仍有做好基層就業宣傳與指導工作的空間。

4.對基層就業學生成長的支持情況影響大學生選擇

基層工作要求大學生具備相應的工作技能，在實踐中部分基層就業大學生具有就業意愿與工作熱情，但實際開展基層就業工作的能力不足，部分在校學生對于基層就業環境、崗位技能需求、工作內容的了解不夠深入。目前高校普遍開展了職業生涯規劃與就業指導課程，對在校生的擇業觀念、價值選擇進行引導，對學生個性特征、就業環境、人崗匹配等內容進行系統講授，但是具體針對基層就業如何進行人崗匹配、基層就業真實就業環境等的講授針對性不足，暑期社會實踐、就業實習、基地實習等環節針對基層就業的指導相對不足，這導致學生對于基層就業停留在表面認識的層面，不能真正了解基層就業的具體內容和所需技能。對于已經在基層就業的學生而言，學校對于其后續的發展方面跟蹤幫扶較少，對于服務期滿后需要再次就業也成為影響學生選擇基層就業的阻力因素。

構建“四位一體”基層就業精準引導策略

本文基于影響大學生基層就業的因素出發，立足學生個體長遠發展及基層治理能力提升，從就業主體、政府主體、高校培養主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業精準引導策略，具有顯著的現實意義。

1.大學生要樹立正確的擇業觀

高校與社會都要進一步加強對學生的思想教育，引導學生樹立正確的就業擇業觀念，從而促進學生更高質量地就業。一是要教育引導學生樹立積極正確的職業觀。積極的職業觀能夠引導學生在職業選擇時，將個人的發展順應國家與時代發展的需要，結合自身的素質能力與興趣愛好，明確職業方向，具體到基層就業中，學生可以將基層就業的國家策略與個人的自我發展相融合。二是要教育引導學生樹立正確的就業觀。學生能夠普遍認識到當前就業形勢嚴峻，學校要通過職業生涯規劃等引導學生更加客觀地認識自我，能夠根據就業市場的實際情況適時調整自身就業期望，及時把握就業機會，用好國家政策紅利，踴躍到一線去，扎根基層，在廣闊的基層舞臺鍛煉能力、增長才干。三是要教育引導學生樹立正確的價值觀。我國發展已經邁入向著第二個百年奮斗目標邁進的新時代，作為新時代的中國青年，要能夠認識到當前施展才干的舞臺無比廣闊，實現夢想的前景無比光明，在這新時代的新征程中，當代青年要自覺將自己的職業發展志向與國家發展戰略需求相結合，將小我的價值實現融入到大我的成就中。

2.進一步對照落實支持政策

對于國家優惠政策的落實情況影響大學生基層就業情況，在對照政府如何進一步引導學生從事基層就業的問題中，62.5%的學生期望政府提供個人發展更優惠支持條件，政府在進一步廣開基層就業門路、規范崗位招聘流程的基礎上，可進一步落實相關扶持政策，并強化跟蹤服務保障，對到城鄉基層就業創業的畢業生，做好檔案轉遞、社保繳納等服務保障，關注基層就業學生的后續成長發展。

進一步落實政府做出的相關規定，統籌社區崗位需求，在科學研判的基礎上擬訂社區專職工作人員年度招聘計劃，報當地黨委和政府同意后組織實施。又如鼓勵結合社區服務體系建設等因素要求調整完善社區工作者隊伍建設規劃，及時補充社區工作力量，并要求社區健全社區工作者職業體系，營造拴心留人的良好環境，引導高校畢業生扎根基。針對在引導人才向基層流動過程中，84.24%的學生希望提高基層現有工資水平、72.61%的學生期待提高子女教育、醫療衛生待遇等保障條件，因此，政府可以結合當地發展狀況，通過改善福利待遇等多途徑提高基層就業學生的收入狀況。

3.高校基層就業政策宣傳與具體指導作用要得到切實發揮

高校肩負著為社會培養人才的主要責任，在基層就業工作中承擔著政策宣講與學生基層就業能力培養的責任。在關于引導大學生基層就業的高校舉措中，78.29%的學生期待高校加強對于基層就業政策的宣傳。因此，高校首先要切實做好政策性崗位招錄的宣傳引導，大力宣介基層服務項目，鼓勵高校畢業生參軍入伍，進一步拓寬高校畢業生就業渠道。調研中，46%的學生看重學校對基層就業的指導，45%的學生受學校對基層就業宣傳力度的影響，各高校要進一步協調學校各部門分層次、分類別做好政策的宣講，不做政策宣傳的“搬運工”，積極結合自身特色，根據政策規定，制定校本化的激勵政策，推廣某些高校將基層就業具體指導融入到工作室建設、專門學生組織指導中的典型做法，集中優勢師資力量開展具體針對性的指導。

高校要營造良好的基層氛圍，通過儀式教育等做好引導工作。一方面，高校要通過開展校級高規格基層就業學生表彰大會、基層就業學生風采展示等營造良好的就業前氛圍，引導更多學生關注基層就業。同時，要關注基層就業學生的持續發展狀況，通過假期走訪、當地校友會關懷等措施，積極聯系幫扶基層就業學生，持續服務基層就業學生，為其長遠發展提供持續服務，并從中挖掘典型案例，通過邀請校友返校宣講，基層就業典型人物宣傳等開展榜樣教育，引導更多的學生了解基層就業、投身基層就業。

高校要從基層就業人才能力培養的角度，根據需求適時調整相關教學計劃，呼應72.48%的學生期待高校加強對基層就業相關知識的傳授，可通過假期社會實踐等，讓更多的學生走向基層，了解基層就業人才所需能力；開展基層就業人才職業生涯規劃，提升學生做好就業后的持續發展能力；開設基層就業專題培訓班，培養學生基層就業時所需文件處理能力與溝通協調能力等，增強大學生基層服務工作能力，提升大學生專業技術能力，幫助大學生盡快完成角色轉換，做好投身城鄉社區一線工作的職業準備。

4.基層就業單位留人措施要進一步細化落實

“下得去、留得住”是基層就業的難點之一，作為基層就業的用人主體，要積極采取吸引人、留住人、發展人的有效舉措。第一，基層就業的推力因素中41%的學生是因為基層就業發展空間受限、政策落實有待加強的現狀，在相關政策建議中81.52%的學生期待基層單位落實國家相關優惠政策，對此，基層單位要切實落實用好國家的扶持政策，保障基層就業學生的上升渠道暢通。第二，針對35%的學生對于基層交通、基層居住生活環境等的擔憂問題，基層單位要在鄉村振興、基層建設的大環境下抓住機遇，積極改善基層基礎設施建設、改善生活居住環境，打消大學生對于這方面的擔憂。第三，針對41%的學生不了解基層就業工作具體情況的狀況，基層單位可以積極聯系高校，與高校聯手設立實習實踐基地，鼓勵教育部門設置教育發展基金會、高校教育基金會、設立社區創新專項基金等便利政策，基層單位也可以積極主動到高校進行招聘宣講，組織在校大學生到城鄉社區開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動，加強在校大學生對于基層就業的了解。第四，基層單位也可以通過打造“基層高校畢業生先進事跡”等品牌活動，大力選樹宣傳扎根城鄉社區、干事創業的優秀高校畢業生典型，對其按照有關規定進行表彰獎勵，營造將個人成長成才融入黨和國家事業的基層就業氛圍。

結  語

基層就業是國家解決我國區域發展不平衡、城鄉發展不平衡問題的重要舉措，是推進鄉村振興計劃、提升基層治理能力與治理水平的主要政策，同時也是緩解就業壓力，發揮大學生聰明才干的重要措施，國家的優惠政策吸引了大批大學生赴基層短期就業，取得了明顯的政策成效。當前在校大學生的基層就業意愿不低，但從現實就業狀況來看，奔赴基層、扎根基層狀況并不理想，大學生基層就業受到了基層工作環境與工資待遇等方面的“推力”與優惠政策的 “拉力”所形成的“推拉效應”的影響，引導大學生基層服務的政策對大學生扎根基層、在基層發展的意愿缺乏激勵性，各方主體可通過政策制定與執行、高校培養與追蹤培養、基層用人單位引人與留人等方面發揮各自主動性，注重對學生就業觀念的教育引導，多方努力共同推動基層就業政策的效用發揮。

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（王佳瑜：陜西科技大學黨委研究生工作部；鄭美紅：陜西科技大學設計與藝術學院）

責任編輯：張言