編者按

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我國“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，要求縣級(jí)政府積極作為，擔(dān)負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。截至2021年年底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。但不可否認(rèn)，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，各地仍面臨著許多困難。如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際的教育差異，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育仍須持續(xù)探索。本期刊發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，關(guān)注真實(shí)的區(qū)域?qū)嵺`，探索切實(shí)可行的推進(jìn)模式和實(shí)踐策略。

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量等重要文件，召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，確立了新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革的四梁八柱。《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2027年優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高。《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》要求，實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，基礎(chǔ)教育仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，這些問題的具體表現(xiàn)是義務(wù)教育段學(xué)校出現(xiàn)“城市擠”“鄉(xiāng)村空”的現(xiàn)象。以上兩個(gè)文件都提出要做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”之間的矛盾，即從根本上解決適齡少年兒童“享受高質(zhì)量的教育”的問題。

一、調(diào)研的基本情況

商洛市義務(wù)教育改革和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是1986—2006年，以普及優(yōu)先、兼顧提高質(zhì)量為發(fā)展導(dǎo)向，完成了“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二階段是2006—2022年，以兼顧公平質(zhì)量為發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。其間，陜西省實(shí)施了“雙高雙普”縣創(chuàng)建工作，各縣區(qū)基礎(chǔ)教育各學(xué)段的辦學(xué)條件有了大幅度提升。2016年上半年，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出全市教育系統(tǒng)開展三個(gè)示范縣創(chuàng)建工作的指示和要求。市教育局決定商南縣先行創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣，由市教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)包抓創(chuàng)建工作。縣委、縣政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局成立專班協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。第三階段是2022年至今，以優(yōu)質(zhì)均衡為發(fā)展導(dǎo)向，在基本均衡的基礎(chǔ)上追求教育全過程公平。

2016年8月至2023年12月，商南縣政府相繼出臺(tái)了《創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程實(shí)施方案》《深化素質(zhì)教育提高教育質(zhì)量實(shí)施方案》等文件，從政策層面保障了創(chuàng)建工作的推進(jìn)。市政府和市教育局領(lǐng)導(dǎo)每年數(shù)次赴商南縣調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建工作，市教育督導(dǎo)室每年赴商南縣開展過程督導(dǎo)不少于4次，對(duì)全縣所有義務(wù)段的學(xué)校進(jìn)行全方位的過程督導(dǎo)，并約見縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，研究工作，解決問題，促進(jìn)創(chuàng)建。近年來，商南縣合理調(diào)整鎮(zhèn)村校點(diǎn)設(shè)置和城區(qū)學(xué)校布局，新建擴(kuò)建9所城區(qū)學(xué)校，新建“教育補(bǔ)短板”項(xiàng)目學(xué)校4所，增設(shè)3所九年一貫制學(xué)校，服務(wù)功能日趨完善，農(nóng)村學(xué)校招生明顯回流，緩解了城區(qū)學(xué)校招生壓力。自創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣以來，商南縣全力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縣政府按照陜西省印發(fā)的《“雙高雙普”學(xué)校辦學(xué)條件評(píng)估指標(biāo)體系》和教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定要求，累計(jì)投入3.8億元，新建擴(kuò)建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓等5.2萬平方米，改造中小學(xué)旱廁60個(gè)。此外，投入7700余萬元，推進(jìn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備全面迭代升級(jí)，新建計(jì)算機(jī)教室、錄播教室、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室等95個(gè)，新增功能部室156個(gè)，購置圖書21.42萬冊(cè)，辦學(xué)條件大幅提高。“十四五”期間，商南縣不斷強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推行校園長和中層干部管理使用辦法，新任用校園長和中層干部90人，淘汰校園長和中層干部11人。完善“三級(jí)三類”骨干教師培訓(xùn)體系，近年來全縣300余名教師榮獲省市級(jí)教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人稱號(hào)。不斷探索均衡發(fā)展新路徑，實(shí)行“大學(xué)區(qū)”管理的集團(tuán)化辦學(xué)模式，義務(wù)段學(xué)校就近劃片，實(shí)行課程教學(xué)、校本研修、教師管理、德育活動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等工作相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)區(qū)制管理，管理理念、教研教改、教師資源、設(shè)施設(shè)備共享共用，以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小了城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)了義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。縣科教體局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)城鄉(xiāng)部分學(xué)校校長先后赴南京市、寶雞市眉縣和商洛市柞水縣等地考察學(xué)習(xí)。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括資源配置（7項(xiàng)指標(biāo)）、政府保障程度（15項(xiàng)指標(biāo)）、教育質(zhì)量（9項(xiàng)指標(biāo)）、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容。

《陜西省2022—2023學(xué)年度縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報(bào)告》顯示：在全省10個(gè)地市中，商洛市資源配置達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅為45%。在近年對(duì)商南縣和柞水縣創(chuàng)建工作的過程督導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)基層學(xué)校在資源配置和政府保障方面有短板和弱項(xiàng)，比如小學(xué)、初中學(xué)生人數(shù)與體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師人數(shù)比例均低于0.9%；小學(xué)、初中生均教學(xué)、輔助用房面積分別低于4.5平方米、5.8平方米；小學(xué)、初中生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積分別低于7.5平方米、10.2平方米；小學(xué)、初中均未達(dá)到每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間及以上的要求；各縣區(qū)還存在規(guī)模超過2000人的小學(xué)、初中，個(gè)別九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段的學(xué)生規(guī)模超過2500人；個(gè)別小學(xué)、初中的班級(jí)學(xué)生數(shù)分別超過45人、50人。

綜上所述，城區(qū)個(gè)別學(xué)校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)存在大班額、大校額問題；城鄉(xiāng)部分學(xué)校存在專任教師缺編和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題，尤其是體音美教師普遍短缺；城鄉(xiāng)部分學(xué)校的辦學(xué)條件較差，功能部室和教學(xué)儀器設(shè)備不齊全，教學(xué)質(zhì)量難以保證；在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提高教育質(zhì)量等方面還存在明顯的城鄉(xiāng)差距。此外，部分基層學(xué)校還存在辦學(xué)行為有待規(guī)范等問題，如未完全落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)開出率不達(dá)標(biāo)，功能部室使用不充分；學(xué)生在校時(shí)間超過國家規(guī)定；學(xué)生每天的校內(nèi)體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)；沒有做到平衡編班；勞動(dòng)教育缺失；“五項(xiàng)”管理落實(shí)不到位等。這些現(xiàn)象說明商洛市義務(wù)教育改革發(fā)展還存在資源配置相對(duì)不足、優(yōu)質(zhì)資源布局不合理、辦學(xué)機(jī)制體制不靈活、師資力量相對(duì)薄弱、辦學(xué)行為有待規(guī)范等影響義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的突出問題。

三、對(duì)策及未來展望

1.從嚴(yán)督政，樹立更加科學(xué)的教育理念。通過對(duì)縣區(qū)政府開展履行教育職責(zé)年度考核評(píng)價(jià)和教育投入政策的落實(shí)情況年度專項(xiàng)督查等工作，督促縣區(qū)政府全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理要求。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，樹立抓教育就是抓未來、抓教育就是抓發(fā)展的意識(shí)，遵循教育規(guī)律，建立健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層學(xué)校調(diào)查研究，現(xiàn)場研究解決制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制等瓶頸問題，確保教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2.加大投入，實(shí)現(xiàn)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。縣區(qū)政府對(duì)教育工作要堅(jiān)持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障義務(wù)教育所需。在合理預(yù)測發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，留足教育空間，適度超前規(guī)劃布局學(xué)校，緩解因人口遷移而導(dǎo)致的教育擁擠化問題。全力推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快落實(shí)縣區(qū)城鎮(zhèn)校的規(guī)劃布局方案，不斷加大財(cái)政投入力度，全力推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)需要適當(dāng)改擴(kuò)建現(xiàn)有的城鎮(zhèn)學(xué)校，嚴(yán)控班級(jí)規(guī)模，提升學(xué)校的容納空間，全面解決義務(wù)段學(xué)校“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題。改善辦學(xué)條件，完善寄宿制學(xué)校的建設(shè)，保障學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)習(xí)和公共生活的順利運(yùn)行，提升寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，以發(fā)展性、動(dòng)態(tài)調(diào)整性的原則科學(xué)配置農(nóng)村和城市的教育資源，逐步升級(jí)中小學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，提升教育信息化的基礎(chǔ)條件和應(yīng)用水平，為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。

3.完善機(jī)制，探索更加均衡的發(fā)展路徑。從全市的情況來看，義務(wù)教育的縣域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距比較明顯，教師隊(duì)伍能力素質(zhì)參差不齊、教育資源匹配不均等問題仍比較突出。在全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化教育聯(lián)合共同體辦學(xué)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)段以義務(wù)教育為主，管理模式以教育聯(lián)合共同體為主的原則。一是在機(jī)制上要讓學(xué)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，進(jìn)而助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡，最終實(shí)現(xiàn)全市整體優(yōu)質(zhì)均衡。其次，在資源配置上要推動(dòng)共建共享，構(gòu)建內(nèi)部治理共融共生、教師隊(duì)伍共用共管、教學(xué)資源共建共享、建設(shè)成效共測共評(píng)、家校社共謀共治、條件保障共促共進(jìn)的發(fā)展模式。二是在教師隊(duì)伍建設(shè)上要落實(shí)“縣管校聘”政策，建立教師常態(tài)化交流機(jī)制，啟動(dòng)“大面積、大比例”校長教師交流輪崗，暢通城鄉(xiāng)教育要素流動(dòng)渠道。縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校新招錄教師在縣城學(xué)校跟崗實(shí)習(xí)一年后，在鄉(xiāng)村學(xué)校工作任教時(shí)間應(yīng)不少于5年，縣城骨干教師在鄉(xiāng)村交流輪崗的數(shù)量應(yīng)在現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎(chǔ)上再增加10%，統(tǒng)一管理體音美等緊缺學(xué)科的教師，實(shí)行走班走校任教。三是在合作形式上，學(xué)習(xí)、借鑒部分學(xué)校“集團(tuán)化辦學(xué)”“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”“1+X合作辦學(xué)”“大校聯(lián)小校”“強(qiáng)校聯(lián)弱校”等經(jīng)驗(yàn)，建立城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校100%對(duì)口幫扶的教育共同體，不斷縮小校際差距，提升區(qū)域教育水平。四是在教育數(shù)字化建設(shè)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)質(zhì)資源共建共享中的作用，推進(jìn)國家智慧教育平臺(tái)整市試點(diǎn)，構(gòu)建新型遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式，全力建設(shè)縣域教育共同體管理平臺(tái)和縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育信息化協(xié)同中心，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，強(qiáng)化遠(yuǎn)程課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方面的培訓(xùn)，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取渠道和覆蓋面。

4.精細(xì)管理，提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。完善課堂教學(xué)基本規(guī)范，抓常規(guī)教學(xué)管理，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，不斷提升學(xué)校內(nèi)涵和教育教學(xué)質(zhì)量。不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，探索實(shí)施啟發(fā)式、討論式、探究式的高效課堂模式，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)抓校長、抓教師、抓典型、抓“尖子”、抓平衡的“五抓”工作要求，強(qiáng)化校園文化建設(shè)，提升校園文化的內(nèi)涵和品位，發(fā)揮校園文化的導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用和激勵(lì)作用，全力打造清廉校園、書香校園和平安校園。創(chuàng)設(shè)和營造和諧美麗的校園環(huán)境。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，確立學(xué)校的主體地位，建立健全學(xué)校組織管理等內(nèi)部制度，處理好新型的政校關(guān)系，減少學(xué)校和教師承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，改善學(xué)校的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，辦出水平，創(chuàng)亮點(diǎn)、出名師、育英才，助推學(xué)校發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色的現(xiàn)代化學(xué)校。

5.常態(tài)督學(xué)，促進(jìn)更加規(guī)范的辦學(xué)行為。緊緊圍繞辦學(xué)方向、內(nèi)部管理、教學(xué)質(zhì)量、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件等方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)開展第四輪“316”學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估和校長履職考評(píng)工作，常態(tài)化開展督學(xué)責(zé)任區(qū)等工作，督促學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“五育”并舉，把德育融入學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)方面，開齊課程，開足課時(shí)，加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和社會(huì)實(shí)踐。全面落實(shí)“雙減”任務(wù)，落實(shí)“五項(xiàng)管理”要求，優(yōu)化作業(yè)管理，提升作業(yè)質(zhì)量，重視課后服務(wù)，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、漢字聽寫、詩文誦讀等素質(zhì)技能展示活動(dòng)。兜牢底線，促進(jìn)教育公平，建立和完善殘疾學(xué)生教育保障、留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困難學(xué)生幫扶關(guān)愛體系。有效破解事關(guān)群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提升社會(huì)對(duì)商洛教育的認(rèn)可度、滿意度。

陜西省2021年縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報(bào)告顯示，在全省10個(gè)地市及107個(gè)縣中商南縣得分98.77，位列全省第一，全省107個(gè)縣小學(xué)、初中7項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)均達(dá)標(biāo)的縣僅有兩個(gè)，商南縣為其中之一。2023年3月，商南縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作通過了省級(jí)復(fù)核，已經(jīng)上報(bào)教育部，等待國家認(rèn)定。

商南縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡示范縣的工作有五點(diǎn)啟示：黨委政府重視是核心，財(cái)政投入是關(guān)鍵，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，教育系統(tǒng)干部職工真抓實(shí)干是重點(diǎn)，督導(dǎo)評(píng)估是推手。

作者單位：陜西省商洛市教育局

責(zé)任編輯：張言