編者按

縣中承載著千萬家庭的希望，中省相繼印發“縣域普通高中發展提升行動計劃”，為縣中高質量發展指明了方向。近年來，寶雞市把縣域高中質量提升作為實施鄉村振興戰略、推進教育高質量發展的重要任務，多措并舉，綜合施策，為縣中內涵式、特色化發展探索了“寶雞路徑”，敬請關注。

辦好縣中是民生、民心和民意工程。為辦好群眾家門口的好高中，寶雞市積極破解縣中發展瓶頸難題，大力扭轉縣中“塌陷”局面，推動縣中走向“崛起”。

一、路徑和成效

（一）加大投入，持續優化辦學條件。近三年，全市累計投入資金1.3億元，支持縣中補齊短板弱項，增建教學用房、改造運動場館、添置教學設備、建設智慧校園、優化育人環境，實現了縣中標準化全覆蓋，省級示范高中達到4所，占全市的40%。扶風縣投資3500多萬元，為扶風高中和法門高中建設信息技術教室7個、標準化實驗室12個。隴縣投入2800多萬元為縣域兩所高中建設了文體中心，安裝了智慧黑板，實施樓體維修，改善了辦學條件。太白縣投資2400余萬元啟動了太白中學綜合樓和智慧校園的建設、操場和宿舍樓的改造提升、智慧黑板和護眼燈的安裝等項目，全面優化普通高中設施保障。麟游縣三年累計投資2500萬元，實施縣中教學綜合樓、校園綠化、智慧校園建設等項目，學校面貌煥然一新。

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（二）保障師資，不斷增強發展動能。堅持優先保障、動態調整、統籌使用，著力解決縣中教師結構性缺員問題。嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。未經組織批準，私自流動的“三級三類”骨干教師，終止其骨干培養與晉級資格，并取消相關稱號及待遇。近三年，寶雞采取公開招聘、縣內選調等方式，為縣中補充教師181人，有效緩解了高考綜合改革背景下教師缺員的問題。扶風縣通過公開招聘補充高中緊缺學科教師20人。麟游縣為縣中招錄選拔學科教師25名，先后建成省級名師工作室、學科帶頭人工作坊、優秀教學能手工作站各1個，培養省市級教學能手和學科帶頭人共11名，為高中教育質量提升提供了人才支持。眉縣采取公開招聘、遴選優秀教師回眉從教、校際流動等方式為兩所高中補充緊缺學科教師51人。同時加大縣域內教師統籌調配力度，實現城鄉教師交流制度化，推進縣域內教師資源均衡配置。

（三）規范招生，吸引優秀生源回流。從2012年開始，實施普通高中招生制度改革，實行網上報名、網上填報志愿、統一下達計劃，縣區組織錄取，錄取結果與高中學籍掛鉤，推行將優質普通高中招生指標分配到區域內初中的辦法，嚴禁跨縣域招生和超計劃招生，有效遏制并徹底扭轉了學校隨意招生、學生無序流動的亂象，維護了教育公平。近年來，持續優化招生方案，全面實行屬地招生、公民同招的政策，優質普通高中將不低于50%的招生計劃定向分配到區域內初中學校。將主城區優質民辦高中招生范圍限制在城五區，引導學生理性回歸縣中就讀，為打破惡性循環、振興縣中教育留足了生源。嚴禁跨區域招生，大力整治“掐尖”亂象，加大對違規跨區域招生、接收借讀生和空掛學籍等違規行為的核查處理力度，維護了高中的招生秩序，保障了縣中生源的穩定。

（四）協作幫扶，不斷推動質量提升。依托“寶雞市城鄉教育聯盟”，組建了6個跨域學校聯盟，實施縣中托管幫扶工程，加強對農村高中、民辦高中的幫扶，實現共建共享發展。3所省級示范高中參與國家教育人才“組團式”幫扶，通過聯合辦學、對口支援、優質課程共享、托管幫扶、集團化辦學等方式，推動城市優質高中的教育資源向縣域延伸，優秀教師向縣中流動，先進管理模式向周邊覆蓋，提升縣中教育教學水平，增強縣中自身發展軟實力，帶動城區普通高中和縣中共同發展。麟游縣與陜西師范大學基礎教育學院、西安美術學院簽訂合作協議，同時與北京交通大學實施縣中托管幫扶，引進中國教育智庫網陜西中心“強師計劃”發展共同體項目，借力做實做精高考復課備考、示范高中創建等工作，為新高考改革、藝體特長生培養等工作奠定了堅實基礎。太白縣依托省市縣三級培訓和寶雞中學、徐州七中的名師工作室（坊）、教育聯盟等平臺，實現太白中學教師“三新”培訓全覆蓋，夯實了高考改革的師資基礎。岐山縣蔡家坡高中成功創建為省級示范高中，麟游縣中學、鳳縣中學省級示范創建工作也在有序推進，全市縣中從被動“輸血”逐步走上了主動“造血”、良性發展的快車道。

二、困難和問題

（一）區域發展不夠均衡。從教育質量的提升情況看，縣域間辦學質量差距較大。一些縣區對縣中發展的重視程度不夠，履行保障職責不到位，個別縣中的辦學條件多年來未得到有效改善，對困擾縣中發展的負債、師資結構性短缺等問題的研究不夠深入。個別縣區和學校存在片面“抓分數、抓升學”的功利政績觀。

（二）優秀師資相對短缺。受地理位置、生活條件、工資待遇等因素的影響，縣中很難引進高層次人才，造成專任教師中碩士以上的高學歷人才短缺、骨干教師斷層現象日益明顯的現狀。加上退休教師增加、部分優秀師資外流等影響，導致縣中教師隊伍年齡結構整體偏大、骨干教師數量不足，這使得適應高中綜合改革較為困難。

（三）招生規模持續下降。受縣域人口外流等因素影響，縣中特別是山區學校招生規模逐年下降，品牌效應難以形成，學校發展后勁不足。據統計，截至2023年底，全市縣域普通高中在校學生22461人，較2021年的26372人減少了近4000人。

（四）教研質量有待提升。受地域條件、師資力量、教育觀念、家庭條件等限制，縣中學校在體育、藝術、研學、科創、通用技術、研究性學習等方面的教育質量相對薄弱，相應地，校本科研的參與度并不廣泛，且研究成果的數量也不足。在推進生涯規劃、選課走班等方面也缺少謀劃。部分學校教研教改力量配備不強，教學方式方法陳舊，教學質量有待提升。

三、對策和思考

（一）持續加大經費投入。進一步提高縣域普通高中教育保障水平，完善縣域普通高中教育財政經費分擔體制，化解在發展歷史中存在的建設債務，適應新高考需求，進一步完善基礎保障條件，全面提升縣域普通高中的辦學條件，積極推進縣域普通高中教育均衡發展。落實普通高中教師待遇，積極爭取上級政策支持，探索參照義務教育教師標準發放鄉村教師津補貼，使薪酬標準和實際收入穩步提升。

（二）繼續規范招生管理。一是堅持所有普通高中實施屬地招生、公民同招，嚴禁跨市域變相掐尖招生，減少優秀生源流失；二是支持縣中創新招生方式，加大對貧困生的幫扶，留住生源；三是在高等學校招生中給予縣中政策傾斜，從高等教育選拔機制著手，提高縣域普通高中人才接受高等教育的比例。

（三）繼續加強隊伍建設。一是加強縣中教師配備，解決好學校間、學科間教師業務素質發展不均衡的問題；二是實施縣中振興人才固本計劃，建立優秀教師獎勵激勵機制和優秀人才崗位津貼制度；三是推動以研促教、以研促學的教學教研激勵體系，讓績效激勵和教研激勵融為一體；四是建議出臺縣中教師隊伍流動機制和職稱評聘分離的相關政策，讓縣中教師能進能出，結構更趨合理，進一步調動教師工作的積極性和責任感。

（四）繼續強化專業支撐。一是加大教師培養培訓力度，特別是對新高考涉及的一系列創新理念、制度和方法的培訓，全方位重構教師教學方式、管理模式和評價體系，以更好地適應新高考；二是實施優質高中優秀人才縣中支教行動計劃，采用名校長掛職、名師送教、在線雙師教學等方式，示范引領帶動學校發展；三是建立以校本培訓為基礎、多種途徑相結合的教師培訓新機制，讓本校骨干管理者、教師到優質中學掛職、跟班培訓，激發自主性和成長性，將先進經驗與縣中發展實際相結合，促進學校發展。

（五）繼續深化評價改革。一是進一步落實學校辦學主體地位，選用懂教育、愛教育、知管理、能服眾的人擔任管理者，構建適合學校的多元化有特色的管理機制；二是嚴格禁止同級政府用高考成績排名，破除“升學GDP”導向，讓縣中從行政壓力和束縛中解脫出來，打造具有鮮明縣域特色的縣中育人模式；三是推行內部精細化管理，樹立正面校風形象，走出“老師埋怨生源質量差，學生怪老師沒教好”的怪圈；四是強化縣中督導評估，引導黨委政府、教育部門和學校樹立正確的教育政績觀和質量觀。

作者單位：陜西省寶雞市教育局

責任編輯：張言