“雙減”政策的實施，切實減輕了學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，推動了教育公平。然而，校外培訓機構的管理仍存在一些具體的問題，如管理的進一步規(guī)范、辦法措施的具體落實等，需進一步探討并改進。

一、嚴格審批流程

（一）制定明確的審批流程

2018年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、日常監(jiān)管等方面作出全面規(guī)范。《意見》要求校外培訓機構須經(jīng)縣級教育部門審批取得辦學許可證后，再按所屬類型到相關部門申領登記證書或營業(yè)執(zhí)照。各地根據(jù)國家相關政策要求，結合本地實際情況制定具體的校外培訓機構審批和管理辦法，進一步細化和明確本地校外培訓機構的審批流程、條件等。

（二）優(yōu)化審批服務

為提升審批效率、減輕機構負擔、促進校外培訓行業(yè)健康有序發(fā)展，國家通過一系列文件對優(yōu)化校外培訓機構審批服務作出了規(guī)定。首先，提供咨詢服務。設立歸口管理科室，機構可以通過面詢和熱線電話，了解并解決在申請過程中遇到的問題。其次，簡化申請材料。根據(jù)設置標準和要求，在材料真實有效的前提下，簡化設置條目和資料內(nèi)容，減輕機構的申請負擔。最后，提高審批效率。在符合規(guī)定的前提下，縮短審批時限，形成公開透明、高效優(yōu)質的審批流程。

二、加強校外監(jiān)管隊伍建設

校外監(jiān)管隊伍建設是提升區(qū)縣校外培訓機構管理水平的有力保障。我們要強化各部門職責，細化各部門任務，形成監(jiān)管有力的執(zhí)法隊伍。

（一）明確監(jiān)管職責

教育行政部門應完善校外教育的相關制度，建立長效機制，厘清各部門的職能，明確“誰審批”“誰監(jiān)管”“誰治理”等問題，與民政、公安、住建、市場監(jiān)管、消防等部門共同開展監(jiān)管工作，切實履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)管工作落實落細。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機制

聯(lián)合執(zhí)法機制應包括信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處罰等環(huán)節(jié)；應堅持政府主導，教育部門牽頭，多方聯(lián)動，在明確各部門分工的同時，成立校外培訓機構監(jiān)管小組和“雙減”工作專班。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設

注重執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法人員資格管理制度，加快夯實執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員應注重加強學習，熟悉相關法律法規(guī)和政策文件，明確監(jiān)管的要求和標準；了解校外培訓機構的業(yè)務特點和運營方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性；掌握執(zhí)法技能和方法，提高執(zhí)法水平和效率。

三、強化日常監(jiān)管機制

（一）制定日常監(jiān)管計劃

制定科學合理的日常監(jiān)管計劃是校外機構管理工作的基礎。應根據(jù)校外機構的數(shù)量、類型、分布等，確定目標任務、時間表、責任人，制定詳細的工作計劃。應設計合理的監(jiān)管工作計劃，根據(jù)校外培訓機構的規(guī)模、檢查記錄、歷史經(jīng)驗等因素，確定合理的檢查次數(shù)；通過多種方式進行監(jiān)管，如將定期檢查和專項檢查相結合，明察暗訪和隨機抽查相結合。此外，可以利用現(xiàn)代信息技術提高監(jiān)管效率，如通過監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)控。

（二）采取多種監(jiān)管措施

1.校外培訓機構法定代表人或負責人應簽署《規(guī)范辦學承諾書》和《安全責任書》。明確了解機構在教學質量、師資力量、課程設置、收費管理等方面的規(guī)范要求，并承諾遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章制度；明確了解校外培訓機構在安全管理方面的責任和義務，包括消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等方面，確保學生在機構內(nèi)的安全。

2.完善網(wǎng)格化管理，分片設置網(wǎng)格員。將區(qū)縣劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設置一名網(wǎng)格員，負責該區(qū)域內(nèi)校外培訓機構的日常監(jiān)管工作。網(wǎng)格員應定期巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)并報告問題，協(xié)助處理突發(fā)事件。

3.設立區(qū)縣校外機構教材審核隊伍。成立由教育專家、學科教師等組成的教材審核隊伍，定期對校外培訓機構使用的教材進行審查，確保教材內(nèi)容符合教育規(guī)律和課程標準，避免違規(guī)培訓、隱形變異的學科類培訓等問題。

4.鼓勵公辦學校參與監(jiān)管。公辦學校作為教育體系的重要組成部分，具有豐富的教學和管理經(jīng)驗。區(qū)縣教育部門應鼓勵公辦學校積極參與校外培訓機構的監(jiān)管工作，發(fā)揮其在教學質量、師資力量、安全管理等方面的優(yōu)勢。同時，公辦學校還可以與校外培訓機構開展合作，利用公辦學校的場地、設施等資源，共同開發(fā)教學資源、分享教學經(jīng)驗等。

5.建立家長和學生共同監(jiān)督的機制。家長和學生是校外培訓機構的主要服務對象和受益者，他們對機構的運營情況有著最直觀的感受和體驗。區(qū)縣教育部門應建立家長和學生共同監(jiān)督的機制，鼓勵他們通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺進行購課、消課、繳費等運作，保障自身權益。同時，主管部門還可以通過調(diào)查問卷、座談會等渠道，方便家長和學生反映問題，及時規(guī)范校外培訓經(jīng)營市場，推動校外培訓機構健康有序發(fā)展。

6.落實年檢工作，建立監(jiān)管與評估體系。對校外培訓機構實施年檢制度，檢查其辦學資質、教學情況、師資安排、安全管理、平臺運用等方面的情況，并進一步健全常態(tài)化監(jiān)管機制，及時評估校外培訓機構的情況，建立臺賬，督促機構規(guī)范發(fā)展。此外，完善“黑白名單”制度，根據(jù)監(jiān)管情況，將合規(guī)經(jīng)營的機構列入“白名單”，將違規(guī)經(jīng)營的機構列入“黑名單”，進行動態(tài)管理。

（三）制定監(jiān)管內(nèi)容細則

國家從多個維度提出了嚴格的監(jiān)管要求，旨在規(guī)范校外培訓市場秩序，切實減輕學生校外培訓負擔。主要細則包括以下五部分內(nèi)容：一是實行亮證辦學。校外培訓機構要在顯著位置懸掛辦學證照，并公示培訓類型、課程信息、師資力量、收費標準和日常管理制度等；二是嚴格培訓類型。校外培訓機構必須嚴格按照審批機關核定的業(yè)務范圍開展培訓活動，嚴把學科類和非學科類培訓，嚴厲打擊隱形變異的學科培訓；三是嚴明培訓要求。機構應按要求辦學，簽訂服務合同，嚴格人員管理，嚴把教材審核備案，規(guī)范安排培訓時間，嚴格執(zhí)行收退費制度等；四是規(guī)范招生宣傳行為。加強校外培訓廣告的監(jiān)督管理，防止過度宣傳，嚴厲打擊相關虛假違法廣告，嚴格制止違規(guī)宣傳。五是設立安全專項檢查。在日常安全管理中，要定期檢查機構場所的安全情況、消防安全情況、機構安全員情況等。

區(qū)縣強化校外培訓機構日常監(jiān)管機制是保障學生合法權益、促進教育公平的重要舉措。通過制訂日常監(jiān)管計劃、制定監(jiān)管內(nèi)容細則等措施，可以形成全方位、多層次的監(jiān)管體系，有效規(guī)范校外培訓機構的運營行為。同時，區(qū)縣教育部門應不斷加強自身建設，牽頭發(fā)揮多部門職能，提高監(jiān)管的能力和水平，為校外培訓機構的健康有序發(fā)展提供有力保障。

四、運用信息化平臺建設，提高監(jiān)管效率

（一）全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺的應用

為了加強校外培訓機構的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，教育部開發(fā)了全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺。該平臺具備機構管理、課程管理、師資管理、資金管理、學員管理等多項功能，可以為校外培訓機構提供全方位的監(jiān)管服務。此外，該平臺設有風險預警模塊，有爆雷冒煙、預警處理、投訴舉報及進展統(tǒng)計監(jiān)測，可以對機構運營風險進行動態(tài)管控。區(qū)縣應積極推動校外培訓機構使用該平臺，并確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

（二）落實資金全流程監(jiān)管工作

進行全流程資金監(jiān)管是校外培訓機構監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。所有校外培訓機構預收費資金應全部納入平臺進行統(tǒng)一管理，學生家長預交的校外培訓費用直接進入專用賬戶，進行“一課一消”“消撥同步”，最大力度地保障學生和家長的利益。

五、嚴格落實校外培訓違規(guī)處罰辦法

（一）明確違規(guī)處罰標準

區(qū)縣應明確校外培訓機構違規(guī)處罰的標準和程序，對于違規(guī)機構，應根據(jù)其違規(guī)行為的性質和情節(jié)輕重給予相應的處罰。處罰過程要事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，做到處罰與教育相結合。

（二）加強執(zhí)法常態(tài)化

區(qū)縣應加強執(zhí)法常態(tài)化，對培訓機構進行常態(tài)化執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令督促整改，對違法開辦、違規(guī)經(jīng)營等行為，依法進行行政處罰。同時，執(zhí)法部門應加強與公安、市場監(jiān)管等部門的密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，共同推動校外培訓機構的健康發(fā)展。

（三）加強宣傳教育

區(qū)縣主管部門可以通過政策講解、發(fā)放資料、平臺媒體宣傳等方式，向校外培訓機構的負責人和廣大家長普及校外培訓的政策要求和相關的法律法規(guī)。可以通過發(fā)布典型案例，提高家長的警惕性和防范意識。此外，要積極宣傳正確的教育觀念和教育方式，讓家長們理性看待學生參加校外培訓的作用，樹立科學的教育理念。

加強校外培訓機構管理是當前教育改革和發(fā)展的重要任務之一。目前，校外培訓機構的管理仍有許多值得研究和探討的問題，這要求我們積極探索、實踐，不斷完善監(jiān)管機制和政策措施，優(yōu)化監(jiān)管方式和方法，推動校外培訓機構向更加規(guī)范化、專業(yè)化、優(yōu)質化的方向發(fā)展。

作者單位：甘肅省隴南市武都區(qū)深圳中學

責任編輯：張言