西部地區(qū)的職業(yè)教育一直滯后于社會發(fā)展。職業(yè)院校人才培養(yǎng)機制難以適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的需求，人才供給端和人才需求端不匹配的問題日益突出，“用工荒”和“就業(yè)難”問題并存。針對這一現(xiàn)狀，強化人才培養(yǎng)與人才需求的耦合度，解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題成為當務(wù)之急。

黨的二十大報告指出：“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”2022年新修訂的《職業(yè)教育法》，2022年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，以及2023 年國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》為創(chuàng)新人才培養(yǎng)，開展產(chǎn)教融合實踐提供了堅實的政策保障支持。

寶雞市作為一座工業(yè)城市，工業(yè)涵蓋35個行業(yè)大類、256個行業(yè)小類。全市共有職業(yè)院校36所，其中本科高校1所、高職院校4所，開設(shè)專業(yè)65個，中職學校31所（省管2所、教育部門管理17所、人社部門管理12所），開設(shè)專業(yè)73個。截至2023年底，全市職業(yè)院校全日制在校生65926人，教職工3729人。寶雞市雄厚的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和?類型多樣的職業(yè)院校為開展產(chǎn)教融合奠定了扎實的基礎(chǔ)。

一、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制推進產(chǎn)教融合的舉措

（一）走訪調(diào)研行動

寶雞市主要領(lǐng)導帶隊深入全市的36所職業(yè)院校，調(diào)研現(xiàn)狀、剖析問題，形成《寶雞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》；寶雞市人民政府副秘書長率隊赴天津?qū)W習產(chǎn)教融合經(jīng)驗，帶回成果報告。此后，寶雞市職業(yè)院校耗時兩個多月走訪752家企業(yè)，先后形成《專業(yè)支撐白酒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報告》《專業(yè)支撐鈦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報告》《陜西省職業(yè)教育與氫能產(chǎn)業(yè)鏈匹配調(diào)研報告》《陜西省職業(yè)教育與傳感器產(chǎn)業(yè)鏈匹配調(diào)研報告》等10余篇調(diào)研報告，為后續(xù)決策筑牢根基。

（二）校企“聯(lián)姻”行動

市政府辦公室印發(fā)了《寶雞市推進產(chǎn)教融合院校“企業(yè)行”工作方案》《寶雞市推進產(chǎn)教融合企業(yè)“院校行”工作方案》，堅持不懈開展院校“企業(yè)行”活動13期、企業(yè)“院校行”活動2期。在活動期間，院校師生走進企業(yè)車間，觀摩生產(chǎn)一線，與企業(yè)高管、技術(shù)骨干面對面交流。企業(yè)員工深入校園，參觀教育教學環(huán)境，與師生共同探討行業(yè)、專業(yè)發(fā)展大勢。院校“企業(yè)行”和企業(yè)“院校行”活動的開展，在職業(yè)院校和企業(yè)之間架起了“橋梁”。

（三）賦能提升行動

《寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2024—2026年）》落地實施，教育、發(fā)改等多部門聯(lián)合，推行校企“三互融”（人員互融、技術(shù)互融、資源互融）和“六協(xié)同”（考試招生協(xié)同、專業(yè)設(shè)置協(xié)同、校企培養(yǎng)協(xié)同、職校辦學協(xié)同、校企研發(fā)協(xié)同、入職就業(yè)協(xié)同），完善激勵政策體系，構(gòu)建產(chǎn)教融合長效機制，力促人才與產(chǎn)業(yè)需求精準對接。

（四）示范引領(lǐng)行動

打造陜西省職業(yè)教育新高地，實施《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能“三年行動”計劃（2024—2026年）》，力爭到2026年，實現(xiàn)以下目標：打造不少于15個市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型產(chǎn)教融合實踐中心等平臺，建設(shè)不少于3家省級產(chǎn)教融合企業(yè)、2所省級產(chǎn)教融合型職業(yè)院校，培育不少于10家市級產(chǎn)教融合型企業(yè)、6所市級產(chǎn)教融合型職業(yè)院校。

（五）組織保障行動

健全工作機制，建立了由分管教育工作的副市長和聯(lián)系教育、科技、工業(yè)工作的副秘書長為召集人，市發(fā)改委、教育、工信、人社等相關(guān)部門參與的寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會議制度。印發(fā)了《寶雞市職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動任務(wù)清單》，明確了12項重點任務(wù)的具體指標、牽頭單位、參與單位和完成時限。加大政策支持力度，健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制。設(shè)立寶雞市促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的專項資金，用于獎勵工作成效顯著的產(chǎn)教融合型企業(yè)、示范性產(chǎn)教融合型學校、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、創(chuàng)新團隊等。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)的職業(yè)院校、高等學校的建設(shè)用地按教育用地管理等。加強信息對接共享，借助“秦商量”等服務(wù)平臺，向院校、企業(yè)提供精準的信息服務(wù)等。

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二、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制推進產(chǎn)教融合的成效

（一）人才培養(yǎng)成效

1.就業(yè)競爭力躍升。校企互動良好，共建了多個實訓基地，讓企業(yè)文化融入校園，將先進技術(shù)引入校園，逐步實現(xiàn)“上學如上班，上課如上崗，畢業(yè)即就業(yè)”的目標。隴縣職業(yè)教育中心與企業(yè)積極合作，將生產(chǎn)線引入校園，實現(xiàn)人才培養(yǎng)無縫對接。陜西機電職業(yè)技術(shù)學院開展跨國合作，參與國際項目，拓寬了師生的視野。多所院校開設(shè)訂單班、學徒制班，讓眾多學生受益。在2024年世界職業(yè)院校技能大賽、“一帶一路”暨金磚國家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽上，寶雞職業(yè)技術(shù)學院榮獲二等獎、三等獎各1個。陜西機電職業(yè)技術(shù)學院榮獲4個一等獎，1個二等獎，4個三等獎。

2.產(chǎn)業(yè)人才輸出量大質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制推動專業(yè)、課程、教學與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)標準、生產(chǎn)過程緊密對接，校企攜手制訂人才培養(yǎng)方案，打造核心課程。2024年，市域內(nèi)近20000名中高職畢業(yè)生超半數(shù)入職大中型企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.助力企業(yè)發(fā)展。職業(yè)院校與市內(nèi)企業(yè)深度合作，通過“工學交替”“崗位實習”等方式，為吉利汽車等企業(yè)輸送實習生，緩解用工壓力，通過聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)等方式，為企業(yè)儲備長期人才。陜西機電職業(yè)技術(shù)學院、寶雞職業(yè)技術(shù)學院等院校與20多家企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動企業(yè)前行。

2.推動產(chǎn)業(yè)升級。鳳縣職業(yè)教育中心緊跟縣域林麝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的步伐，開設(shè)特種動物養(yǎng)殖專業(yè)，精準培育人才。鳳翔區(qū)職業(yè)教育中心與陜西柳林酒業(yè)深度聯(lián)手，開設(shè)“鳳酒學院”及釀酒工藝與技術(shù)專業(yè)，打造釀酒人才培養(yǎng)鏈。多所中職學校為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)輸送人力。寶雞職業(yè)技術(shù)學院和陜西機電職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立“鈦產(chǎn)業(yè)學院”等10個科研機構(gòu)，攻克多項鈦合金加工的關(guān)鍵技術(shù)，助力寶雞鈦產(chǎn)業(yè)邁向高端。

3.賦能經(jīng)濟增長。中職學校發(fā)揮綜合培訓功能，面向重點人群、行業(yè)領(lǐng)域開展線上線下培訓，參與人數(shù)達4.7266 萬人次，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。高職院校聯(lián)合各方建成寶雞吉利汽車學院、寶雞搟面皮產(chǎn)業(yè)學院、德克特互聯(lián)網(wǎng)學院等十大產(chǎn)業(yè)學院，深化產(chǎn)教融合，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，為寶雞發(fā)展添翼助力。

（三）體系建設(shè)成效

1.優(yōu)化教育資源配置。產(chǎn)教融合促使校企資源互通有無，學校利用企業(yè)設(shè)備、技術(shù)優(yōu)化教學，企業(yè)借助學校師資、設(shè)施培訓員工。2024年，全市中高職院校為企業(yè)培訓員工2500余人次，聘用企業(yè)技術(shù)骨干近100人，共建實訓基地30余個。

2.構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。推進職普融通，3所中職學校開展綜合高中試點，共招生450人。實現(xiàn)中高職貫通培養(yǎng)，陜西機電職業(yè)技術(shù)學院職教集團和寶雞機電職業(yè)集團協(xié)同招生超600人，寶雞職業(yè)技術(shù)學院教育集團招生323人，共享優(yōu)質(zhì)資源，暢通升學就業(yè)渠道。打造一批產(chǎn)教融合標志性成果，多所院校、聯(lián)合體、共同體、資源庫、實訓基地等入選陜西省重點培育項目，全市2所高職院校、5所中職學校躋身省級“雙高”“雙示范”建設(shè)計劃。

三、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制推進產(chǎn)教融合的問題剖析

（一）“校熱企冷”現(xiàn)象

寶雞大力推動產(chǎn)教融合，職業(yè)院校積極性高漲，但企業(yè)參與熱情不足。原因總結(jié)如下：其一，鼓勵企業(yè)辦學政策落實不力；其二，職業(yè)院校科研服務(wù)能力薄弱，成果轉(zhuǎn)化艱難；其三，企業(yè)偏重短期利益，不愿分散資源、增加成本，不注重長期的人才與技術(shù)收益；其四，校企合作存在風險，如實習生技能生疏致生產(chǎn)延誤等，令企業(yè)心存顧慮。

（二）部門合力不足

產(chǎn)教融合需要多部門及校企多方協(xié)同，然而當前障礙重重。在項目審批環(huán)節(jié)，各部門標準、側(cè)重點各異，出現(xiàn)流程煩瑣、周期漫長的問題，例如某職業(yè)院校與企業(yè)申報共建實訓基地的項目，教育部門關(guān)注教學功能布局，人社部門側(cè)重技能培訓資質(zhì)，工信部門要求符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致各部門在資源調(diào)配環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得資金、土地、設(shè)備閑置浪費與需求難滿足的現(xiàn)象并存。

（三）標志性成果難打造

產(chǎn)教融合的標志性成果對提升寶雞市影響力舉足輕重，但培育卻困難重重。一方面，國家級、省級認定標準嚴格，寶雞市的部分企業(yè)、院校在規(guī)模、實力、創(chuàng)新能力等方面與標準存在差距；另一方面，各地競爭激烈，寶雞市面臨的挑戰(zhàn)仍較多。

（四）院校辦學能力有短板

寶雞市的職業(yè)院校的辦學能力與產(chǎn)業(yè)需求存在差距。部分院校的課程體系陳舊，未融入前沿技術(shù)，導致學生知識技能滯后。部分院校的科研支撐疲軟，存在經(jīng)費少、團隊弱、轉(zhuǎn)化率低等問題，難以與企業(yè)進行深度合作。

四、寶雞創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制推進產(chǎn)教融合的優(yōu)化策略

（一）激發(fā)企業(yè)參與熱情

1.深化“院校行”活動。在已有的基礎(chǔ)上，強化企業(yè)“院校行”，邀請企業(yè)高管、技術(shù)骨干參觀實訓基地、成果展，舉辦技術(shù)對接會，展示校企合作成功案例，激發(fā)合作意愿。

2.政策優(yōu)惠賦能。政府加大扶持力度，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)減免或優(yōu)惠稅收，對實習實訓設(shè)備購置、師資培訓費用等方面給予財政補貼，用地按教育用地管理，符合條件可劃撥。

3.共建利益機制。鼓勵校企聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，合理劃分知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，共建產(chǎn)業(yè)學院、研發(fā)中心，定向輸送適配人才，實現(xiàn)互利共贏。

（二）強化部門協(xié)同聯(lián)動

1.優(yōu)化聯(lián)席制度。完善聯(lián)席會議制度，細化各部門的職責分工與工作流程，增加會議頻次，及時解決項目審批、資源調(diào)配、政策落實等難題。

2.暢通溝通渠道。建立常態(tài)化的部門溝通協(xié)調(diào)機制，各部門定期交流工作進展、共享信息資源；搭建產(chǎn)教融合信息共享平臺，打破“信息孤島”。

3.強化考核監(jiān)督。制定產(chǎn)教融合部門協(xié)同考核指標體系，將產(chǎn)教融合工作納入各部門年度績效考核范疇，對成效顯著的部門給予表彰獎勵，對推進不力的部門進行追責問責，強化責任落實。

（三）突破標志性成果瓶頸

1.精準發(fā)力培育。依據(jù)寶雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遴選重點企業(yè)、院校，對標國家級、省級產(chǎn)教融合標志性成果認定標準，量身定制培育方案，給予資金、政策、技術(shù)傾斜。

2.整合多方資源。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會協(xié)同發(fā)力，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為依托，實現(xiàn)人才共育、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)共興。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，匯聚各方科研力量聯(lián)合攻關(guān)。

3.提升項目質(zhì)量。引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，從人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等多維度切入，持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)教融合的標志性項目，確保項目具備高示范引領(lǐng)價值，在全國、全省嶄露頭角。

（四）提升院校關(guān)鍵辦學能力

1.規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。政府在編制《教育強市發(fā)展規(guī)劃（2024—2026年）》時充分考量了職業(yè)教育的需求，支持寶雞文理學院創(chuàng)建寶雞大學，助力寶雞職業(yè)技術(shù)學院、陜西機電職業(yè)技術(shù)學院向職業(yè)教育本科院校邁進，引導中職學校落實陜西省教育廳、財政廳發(fā)布的《中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃實施方案》，打造5所陜西省高水平示范性中等職業(yè)學校和12個示范專業(yè)建設(shè)項目。

2.強化師資隊伍。嚴格落實企業(yè)實踐制度要求，即“職業(yè)學校專業(yè)課教師每五年要有不少于6個月的企業(yè)一線實踐”。選派骨干教師赴行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)掛職鍛煉，提升實踐教學能力。拓寬教師引進渠道，從企業(yè)聘請技術(shù)骨干、能工巧匠擔任兼職教師。加大教師培訓投入力度，打造“雙師型”“科研型”教師隊伍。

3.深化內(nèi)涵發(fā)展。以標志性成果為抓手推動院校教育教學改革，鼓勵院校積極參與科技創(chuàng)新大賽、職業(yè)院校技能大賽，以大賽成果反哺教學，優(yōu)化課程體系與教學方法。依托教學資源庫、虛擬仿真實訓基地建設(shè)推進信息化教學改革。加強課程思政建設(shè)，培養(yǎng)德技并修的高素質(zhì)人才，助推院校內(nèi)涵式發(fā)展，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性與吸引力。


本文系寶雞智庫2024年立項課題的階段性研究成果

作者單位：陜西省寶雞教育學院 寶雞市教育教學研究室

責任編輯：張言