各設區(qū)市教育局、市委編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局，楊凌示范區(qū)教育局、區(qū)委編辦、發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕48號）、《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《陜西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）等文件要求，推進幼兒園開展托育服務，省教育廳等七部門研究制定了《陜西省幼兒園開展托育服務工作實施意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

陜西省教育廳

中共陜西省委機構編制委員會辦公室

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省財政廳

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省衛(wèi)生健康委員會

陜西省市場監(jiān)督管理局

2025年7月14日

陜西省幼兒園開展托育服務工作實施意見

一、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。加強幼兒園資源統(tǒng)籌，重點聚焦人口密集的城市新區(qū)、新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及人口流入集中區(qū)域，指導符合條件的幼兒園開展2—3歲幼兒托育服務。到2027年，基本建成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的幼兒園托育服務網(wǎng)絡。

（二）堅持依法依規(guī)、規(guī)范管理。明確幼兒園2—3歲托育班的開設條件、設施配備、設立流程、師資隊伍、托育活動和監(jiān)督管理等要求，提升幼兒園托育服務工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（三）堅持托幼一體、養(yǎng)教醫(yī)結合。支持幼兒園進行“養(yǎng)教醫(yī)”融合的托幼一體化服務模式創(chuàng)新與實踐，加強對托育服務研究和指導，提升托育服務質量，促進幼兒身心健康發(fā)展。

二、設立條件

1. 開設條件。以市為單位，統(tǒng)籌指導普惠性學前教育資源覆蓋率達到國家標準的縣（區(qū)），結合實際，支持滿足3—6歲適齡幼兒入園需求，且仍有空余學位的幼兒園開展2—3歲托育服務。開展托育服務的幼兒園三年內(nèi)未發(fā)生過安全責任事故、師德師風事件、不規(guī)范辦園行為等重大輿情事件，須具備為2—3歲幼兒提供開展托育服務的場地設施和師資人員。幼兒園托育班原則上獨立編班，每班托位數(shù)不超過20個。

2. 設施配備。幼兒園開設2—3歲托育班應分區(qū)設置室內(nèi)外活動場地，安全出入口可單獨設置或與在園3—6歲幼兒交替使用，并按照國家相關規(guī)定，配足配齊符合2—3歲幼兒年齡特點和國家相關安全質量、環(huán)保標準的設施設備、玩教具、兒童圖書等。未經(jīng)消防驗收（備案）合格的建筑不得用于開展托育服務。

3. 設立流程。各市、縣（區(qū)）教育部門要規(guī)范申報和審核流程，將認定開設托育服務的幼兒園名單向同級衛(wèi)健部門和上一級教育部門報備。經(jīng)認定的幼兒園要按照相關規(guī)定及時向屬地衛(wèi)健部門備案，并在事業(yè)單位法人證書或辦學許可證等相關業(yè)務范圍證明文件中增加托育服務有關內(nèi)容。

三、隊伍建設

4. 人才培養(yǎng)。支持高校、職業(yè)院校加強專業(yè)建設，將嬰幼兒照護相關專業(yè)納入本科專業(yè)引導發(fā)展名單，推進高職院校開設嬰幼兒托育服務與管理相關專業(yè)，持續(xù)提升托育服務專業(yè)人才供給能力。

5. 人員配備。根據(jù)工作需要配備托育班保教人員。托育班教師應取得幼兒園教師資格證，保育員應取得崗位培訓合格證。鼓勵托育班教師和保育員積極取得嬰幼兒發(fā)展引導員、保育師等職業(yè)技能等級證書。

6. 人員培訓。將幼兒園從事2—3歲托育服務教職工培訓納入國培、省培計劃，由各級教育、人社、衛(wèi)健部門共同認定的機構，組織開展保教人員職業(yè)道德、托育服務等專業(yè)知識和技能培訓，以三年為周期完成在崗人員全覆蓋培訓，提高保教人員2—3歲幼兒的照護能力和專業(yè)化水平。

7. 人員待遇。托育班保教人員與幼兒園其他同類教職工按規(guī)定享有同等待遇保障。落實公辦園保教人員工資待遇保障政策，確保工資及時足額發(fā)放。民辦園要參照公辦園保教人員工資收入水平，合理確定相應的工資收入。各類幼兒園保教人員依法全員納入社會保障體系，切實保障保教人員合法權益。

四、托育內(nèi)容

8. 活動內(nèi)容。幼兒園開展托育服務要根據(jù)《托育機構保育指導大綱（試行）》要求，遵循2—3歲幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，創(chuàng)設適宜環(huán)境，合理安排營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習慣、動作、語言、認知、情感與社會性等活動，做好托幼銜接，促進幼兒身心全面發(fā)展。

9. 活動形式。幼兒園要加強教研，科學制定相對穩(wěn)定、彈性開放的一日生活常規(guī)，堅持以游戲為基本活動，從時間長度、活動量、動靜程度、個體差異等方面精細化安排個別、小組、集體等活動，給予幼兒積極、恰當?shù)幕貞瑵M足2—3歲幼兒發(fā)展需求。

10. 園家社協(xié)同。幼兒園要充分利用家庭、社區(qū)資源，拓展2—3歲幼兒生活和學習空間，為家庭提供幼兒早期發(fā)展指導。加強與衛(wèi)生、文化、體育等資源的整合，完善幼兒園積極主導、家庭主動盡責、社會有效支撐的協(xié)同育人機制。每學期至少開展一次共育活動。

五、保障機制

11. 高度重視，協(xié)同推進。各級教育、衛(wèi)健、發(fā)改、財政、人社、市場監(jiān)管等部門要高度重視、密切配合，聯(lián)合制定幼兒園開展托育服務工作實施細則。教育部門要發(fā)揮牽頭作用，會同各相關部門對幼兒園開展托育服務進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。衛(wèi)健部門要對照國家標準，結合我省幼兒園開展托育工作實際，制定設施設備、看護管理等標準和工作指引，加強對幼兒園托育服務衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)和疾病防控等工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會同教育、衛(wèi)健等部門負責制定公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托育班收費政策、收費標準。財政部門按規(guī)定落實相關經(jīng)費保障，支持托幼一體化發(fā)展，加強對幼兒園財政經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督管理。教育、人社、衛(wèi)健等部門根據(jù)工作計劃安排幼兒園托育保教人員進行托育專業(yè)培訓。衛(wèi)健、機構編制、教育、市場監(jiān)管部門按照要求協(xié)調做好幼兒園托育服務登記備案工作。

12. 加大支持，強化保障。托育服務實行政府補助、社會支持、家庭分擔的投入機制。各地要將托育服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，可采取以獎代補等多種形式，對托育服務給予扶持。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設幼托班等多種形式，開展托育服務。鼓勵市縣政府通過專項資金支持、貼息貸款、減免租金等措施，支持幼兒園開展托育服務。

13. 加強監(jiān)督，規(guī)范管理。各級教育部門要將托育班的收托、人員、健康、安全、保教等工作納入幼兒園統(tǒng)一管理，規(guī)范人員配備、設施設備條件、照護與保教質量等內(nèi)容。要會同衛(wèi)健部門依照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強對轄區(qū)內(nèi)幼兒園開展托育服務的指導和檢查，規(guī)范落實安全管理工作，及時排查和消除安全隱患。要充分利用信息化手段，及時在全國學前教育管理信息系統(tǒng)上傳托育班幼兒信息，建立電子學籍檔案，實行動態(tài)化管理，提升幼兒園托育服務現(xiàn)代化水平。

14. 廣泛宣傳，營造氛圍。各級教育、衛(wèi)健部門要加大宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體傳播廣、速度快、多樣化的特點，定期開展宣傳活動。各類幼兒園、醫(yī)院要發(fā)揮主體作用，充分利用公眾號、宣傳欄等多種形式，將國家、省、市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務的一系列政策規(guī)定進行專題、專欄宣傳，提高廣大群眾和嬰幼兒照護人員的認識，積極參與做好幼兒園托育服務工作。要及時總結幼兒園開展托育服務的成功經(jīng)驗，在轄區(qū)內(nèi)大力推廣和普及，切實發(fā)揮引領作用，營造全社會重視托育工作的良好氛圍。

責任編輯：胡晉瑜