[摘  要]在高校健全黨內法規制度落實機制，是確保社會主義辦學方向堅定不移的關鍵之舉。從管理學視角出發，應發揮校內黨員領導干部“關鍵少數”的引領作用，運用科學的管理方法完善法規制度體系，加強工作隊伍的組織建設，遵循規范流程做好制度的廢改立釋工作，營造良好的制度執行文化氛圍，推動黨內法規制度在高校落地見效，引導師生成為黨內法規的堅定維護者和積極踐行者。

[關鍵詞]黨內法規制度  落實機制  路徑  管理學

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之計、根本之策。黨肩負著執政興國的重大歷史使命，面對具有諸多新歷史特點的偉大斗爭，要實現黨和國家的長治久安，必須統籌推進依法治國與制度治黨、依規治黨，實現一體化建設。高校應始終以習近平總書記關于依規治黨的重要論述為指引，武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在提升黨內法規工作質量和水平的過程中，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

發揮校內黨員領導干部帶頭作用：強化領導與示范引領

在管理學的領導理論中，領導行為對組織目標的實現具有關鍵影響。黨員領導干部作為高校黨內法規工作的“關鍵少數”，對黨內法規制度的落地生根起著決定性作用。

校院兩級黨組織班子成員應充分履行領導職能，帶頭落實主體責任，將黨內法規工作作為重要政治任務與核心建設項目，納入重要議事日程，貫穿黨的建設各環節，與學校中心工作、整體發展規劃同謀劃、同推進、同落實。黨組織班子需定期召開黨內法規工作匯報會議，借鑒項目管理方法，科學制定工作計劃，明確時間節點與責任分工，提升工作執行力。

高校通過組織自學、集體研討、專家講座等形式，邀請法學專家和黨內法規學者開展專題輔導，系統提升黨組織班子成員的法規意識與理論水平。同時，應將黨內法規執行情況納入領導干部考核、述職述廉，形成有效的激勵與約束機制。

不斷優化黨內法規制度體系建設：構建科學管理體系

依據管理學的系統理論，構建科學完善的制度體系是實現有效管理的基礎。高校在完善黨內法規制度體系建設時，要注重上下配套、系統集成，制定科學合理的配套措施，推進“供給側”結構性改革，逐步健全校內法規制度體系。

堅持前置審核原則，核查重要文件是否需要制定配套的實施細則，嚴格審查發文主體，避免出現以制度落實制度、以文件落實文件的形式主義現象。建立專門的制度審核小組，由黨內法規專家、法律專業人士和學校管理部門代表組成，對制度文件進行嚴格審核。在審核過程中，運用質量管理中的檢查表法，對照相關標準和要求，逐一檢查文件的各項內容，確保文件質量。

落實黨內法規制度配套文件的政治審核至關重要，應重點檢查是否充分體現習近平總書記關于相關工作的重要指示和要求，是否認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是否與黨中央重大決策部署高度契合，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。

同時，強化規范性審核，通過實地調研、問卷調查等方式廣泛征求師生意見，重點審查文件措施的可行性與實操性，確保制度內容緊密貼合高校工作實際。

持續加強黨內法規工作隊伍建設：打造高效執行團隊

管理學強調組織和人力資源的合理配置是提升執行效能的核心要素。高校應以此為指導，建立校黨委黨內法規落實工作推進機制，完善定期報告和專項匯報制度，通過定期分析情況、研究部署工作，推動黨內法規工作有序開展。

積極推動校內紀檢監察機構與辦公室、組織、宣傳、統戰、法治辦等部門協同合作，設立政策法規、理論研究等職能科室，構建以黨委辦公室牽頭抓總、多部門協同聯動的黨內法規工作機構。各部門、各學院應各司其職、協同配合，形成上下聯動、齊抓共管的強大工作合力，運用組織行為學中的團隊協作理論，加強部門之間的溝通與協作。

高校應圍繞培養“講政治、有情懷、敢擔當、肯奉獻、能干事”的黨內法規干部隊伍目標，選拔文字功底扎實、熟悉黨內法規、具備法律專業背景的黨員干部充實黨內法規工作崗位。在選拔過程中，可采用公開招聘、競爭上崗等方式，運用人才測評工具全面考查應聘者的綜合素質和專業能力。日常，要舉辦專題培訓、工作交流等活動，全面加強黨內法規業務培訓，不斷提升工作人員的綜合素質和業務能力。

建立健全法律顧問制度，完善聘任、培訓、考核等工作機制，為法律顧問搭建參與重要會議、重要調研、重大決策和重要文件起草等工作的平臺，充分發揮其專業優勢，為黨內法規工作提供專業支持。選聘具有豐富經驗和專業能力的律師事務所或法律專家擔任法律顧問，建立法律顧問工作評價機制，定期對法律顧問的工作進行考評，確保工作質量。

做好制度廢改立釋維護法規權威：確保制度動態優化

在管理學中，對制度的動態管理是保持組織活力和適應性的重要手段。高校應將制度備案審查與動態優化作為落實動態管理的關鍵環節，始終堅持“有件必審、有備必審、有錯必糾”的工作原則，聚焦政治性、合法合規性、合理性、規范性審查要求，運用科學的審查方法，對校內各級黨組織制定的制度規范進行全面審查，構建“縱向到底、橫向到邊”的備案審查體系。

重點審查制度的制定權限與必要性，排查是否與法律法規、上位黨內法規制度要求相沖突。建立制度審查數據庫，錄入法律法規、上位黨內法規制度等核心內容，運用法規檢索工具實現智能比對，提高審查的準確性和效率，確保校內黨的規范性文件方向正確、上下銜接順暢、內容科學合理、合法合規，能夠切實指導實踐、推動工作。

定期清理失效、滯后的規章制度，把加強黨的規范性文件備案審查、動態清理作為保障“兩個維護”的重要制度支撐。采用分類清理的方法，將文件按照不同的主題和性質進行分類，逐一進行審查和清理。

在制度的修訂和完善過程中，要充分征求師生意見和建議，可通過召開座談會、問卷調查等方式，廣泛收集師生的意見和建議，使修訂后的制度更加契合實際工作需要。要注重制度的創新性，結合高校發展的新形勢、新任務，及時調整和完善制度內容，使黨內法規制度更好地適應高校發展的需求。

營造黨內法規落實良好工作氛圍：培育制度執行文化

管理學認為，組織文化對制度的執行有著深遠影響。高校要嚴格執行《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，運用多種傳播渠道，做好上級黨內法規、校內制定的落實舉措等在校內的公開工作，提高信息透明度和師生知曉率。

利用校園網、微信公眾號、校報等多種媒體平臺，及時發布黨內法規制度的相關信息。例如：在校園網首頁開設黨內法規專欄，定期發布黨內法規解讀文章、制度文件等內容；通過微信公眾號推送黨內法規知識問答、案例分析等信息，提高師生的學習興趣；建立黨內法規信息查詢平臺，方便師生隨時查詢相關制度文件，提高信息獲取的便捷性。

把黨內法規納入校院兩級黨委理論學習中心組學習、黨員領導干部黨建基礎知識培訓內容，依托“三會一課”、主題黨日活動、學習強國平臺和干部培訓網絡等多樣化學習載體，系統開展黨內法規制度學習教育。將黨內法規制度宣傳與校園普法工作深度融合，納入校園法治宣傳教育規劃，不斷強化廣大師生的法治意識、制度意識，培育良好的制度執行文化根基。

推動黨內法規制度執行落地見效：強化執行與監督考核

法規制度的生命力在于執行，高校要以釘釘子精神狠抓黨內法規貫徹執行，打通制度實施“最先一公里”和“最后一公里”，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性。

建立黨內法規動態清單臺賬，建設高效的信息管理系統，集中梳理上級黨組織制定下發的黨內法規，做到及時更新、應納盡納，確保對黨內法規的全面掌握和有效管理。同時，要運用信息化技術搭建黨內法規管理數據庫，實現對黨內法規的數字化、精細化管理。

夯實執規責任制，根據黨內法規的制定機關和主要規范事項，運用責任分解的管理方法，逐一明確牽頭執行部門，統籌相關部門細化責任，將黨內法規執行目標分解到各個部門和崗位。

強化執規監督，把黨內法規執行情況納入校內基層黨建巡察體系，對巡察對象職責相關的黨內法規執行情況進行嚴格監督檢查，及時發現并糾正執行過程中的偏差。建立專門的黨內法規執行監督小組，定期對各部門和學院的黨內法規執行情況進行檢查和評估。在檢查過程中，運用質量管理中的審核方法，對照黨內法規的要求，對執行情況進行逐一審核，發現問題及時提出整改意見。充分發揮紀檢監察機關的監督作用，定期或不定期開展重要黨內法規執行情況專項檢查，組織派駐紀檢監察組進行全天候監督、常態化督導。

深化問責與預防機制，針對黨內法規執行中可能出現的先緊后松、上緊下松、外緊內松等問題，堅持失責必問、精準問責，以零容忍的態度嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。同時，堅持預防為主的管理理念，在校內運用反面教材、典型案例等開展警示教育，綜合運用監督執紀“四種形態”，對違反黨內法規的苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，將管理和監督貫穿于日常工作中。

結  語

黨內法規制度在高校內部管理中具有極為重要的地位，它不僅是高校堅持社會主義辦學方向的根本保障，更是推動高校各項事業高質量發展的關鍵力量。從管理學視角探索高校落實黨內法規制度的路徑，會涵蓋多個相互關聯且相輔相成的方面。

黨員領導干部應以身作則，發揮帶頭作用，推動黨內法規工作與學校中心工作深度融合，為廣大師生樹立榜樣。高校應加強黨內法規工作隊伍建設，打造高素質、專業化的執行團隊，確保各項法規制度精準高效執行；營造良好的制度執行文化氛圍，引導干部師生將遵守黨內法規逐漸內化為行為準則，形成自覺維護黨內法規權威的良好風尚，為黨內法規制度落實厚植文化土壤；強化執行監督與考核機制，通過明確責任、嚴格監督、嚴肅問責，確保黨內法規制度在高校內部全面深入貫徹落實，為制度有效執行提供堅實保障。

綜上，只有全面系統推進以上措施，形成有機整體，才能切實推動黨內法規制度在高校內部管理中落地生根、開花結果，進而提升高校內部管理水平，培養更多德才兼備的社會主義建設者和接班人，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才支撐和智力保障。

參考文獻：

[1]張東明.黨規是這樣煉成的[J].新湘評論，2017（6）.

[2]張清.從“依憲執政”到“依規治黨”：中國式法治現代化道路的制度保障[N].中國社會科學報，2022-08-03.

[3]劉長秋.黨內法規概念的歷史考察——兼對新時代依規治黨必要性的思考[J].上海政法學院學報，2019（1）.

[4]中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023-2027）》[N].人民日報，2023-04-19.

[5]韓強，劉蒼榆.中國共產黨黨內法規體系化的進程與經驗[J].中國井岡山干部學院學報，.2020（1）.

[6]史迎霞.黨內法規制度建設對推進高校黨建工作的啟示[J].大連教育學院學報，2019（3）.

[7]王建芹，彭小飛.高校基層黨組織黨內法規執規標準體系建設[J].廉政文化，2022（4）.

[8]郭澤邦.高校黨的規章制度建設研究——以清華大學為例[J].法制博覽，2020（21）.

[9]秦瑞星.基于高校黨內法規研究機構建設的若干思考[J].人民法治，2018（24）.

（李海靜：西安航空學院）

責任編輯：張言