云南永仁縣

近年來，隨著城市化進程的加快，我國人口小縣普遍面臨機構(gòu)冗余、資源分散、運行效率不高等問題。黨的二十屆三中全會提出，穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。

云南日報10月10日刊文《漾濞：系統(tǒng)性變革激活治理效能——云南人口小縣機構(gòu)改革一線觀察》之后，10月19日再度刊文《永仁：盤活資源 幸福升級——云南人口小縣機構(gòu)改革一線觀察》，介紹了云南永仁縣的機構(gòu)改革過程和成效。

文章介紹，云南全省129個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值排名中，永仁縣常徘徊于百名之后，但人均GDP卻可躋身前30名，是財政自給率偏低但具備發(fā)展質(zhì)量和潛力的人口小縣典型。在全國97個人口小縣機構(gòu)改革的浪潮中，永仁這個年財政收入約4億元的山區(qū)縣，面臨的不僅是如何提升有限財力使用效益的“必答題”，也是基于深入挖掘發(fā)展?jié)摿Φ摹斑M階課”。

在有限資源下尋求高效治理與發(fā)展突破，永仁縣探索出一條職能機構(gòu)優(yōu)化整合推動服務(wù)發(fā)展和民生的有效路徑。

“推行一類事由一個部門統(tǒng)籌、一件事由一個部門負(fù)責(zé)的‘大部制’協(xié)同改革后，永仁縣級部門辦公用房減少4554平方米，每年運行經(jīng)費減少約500萬元。”永仁縣委編辦主任李學(xué)文介紹。這些機構(gòu)精簡、成本降低后釋放出的寶貴資源，投向了經(jīng)濟發(fā)展和民生領(lǐng)域。

把機構(gòu)合并后閑置出來的辦公樓、檔案室等，交給勞務(wù)公司改造為幸福里產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)，是永仁縣的創(chuàng)新舉措。

同時，機構(gòu)改革衍生出的政務(wù)服務(wù)“上門辦”模式，正為永仁崛起中的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)注入強勁動力。永仁縣行政審批局與縣政府辦公室合并后，項目審批流程實現(xiàn)重構(gòu)。“過去項目建設(shè)報批需輾轉(zhuǎn)于住建、規(guī)劃、消防等近10個部門，審批周期長達90天以上。”當(dāng)?shù)氐闹攸c康養(yǎng)地產(chǎn)項目“陽光四季康養(yǎng)園”負(fù)責(zé)人說。現(xiàn)在，項目方只需在“政務(wù)小助手”平臺提交預(yù)約，由縣政府辦公室（縣行政審批局）牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成“上門辦”服務(wù)專班，攜帶政策清單和材料模板，主動前往項目現(xiàn)場進行聯(lián)合踏勘和集中審批指導(dǎo)。

便捷高效的政務(wù)環(huán)境成為永仁縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“隱形競爭力”，2024年上半年，全縣房地產(chǎn)銷售面積增速躍居全州前列，吸引康養(yǎng)旅居者約3萬人，康養(yǎng)地產(chǎn)投資達8.05億元，“康養(yǎng)招牌引人、康養(yǎng)地產(chǎn)留人”的發(fā)展態(tài)勢加速形成。

永仁縣的存量資產(chǎn)盤活與政務(wù)服務(wù)再造，做到了有為政府與有效市場的緊密結(jié)合，實現(xiàn)多方共贏：政府以極低成本盤活閑置資產(chǎn)，以主動服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境；經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定要素保障和高效審批；勞動者享有安居樂業(yè)；地方經(jīng)濟激活內(nèi)循環(huán)并吸引外部投資。

永仁縣文化旅游和體育局與縣委宣傳部合署辦公后，決策者發(fā)現(xiàn)老城區(qū)集中了全縣60%的老年人口，卻缺乏公共活動空間。于是，原本計劃改為商業(yè)場所的縣司法局辦公樓被重新規(guī)劃，保留法律藏書專區(qū)，擴建出300平方米的老年閱覽室和兒童繪本區(qū)，后院增設(shè)無障礙通道連接街心花園。

“柔性治理”悄然改變著社區(qū)生態(tài)，文化浸潤有效助力構(gòu)建文明和諧。2024年，永仁縣信訪總量同比下降22.73%，而圖書館的圖書流通率快速提升。

公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放，重新照亮了老城區(qū)。深層次的制度性改革，則努力為全縣教育發(fā)展鋪就一條更寬廣的跑道。

永仁縣教育局副局長文俊鋮的電腦里，保存著兩張對比強烈的照片：一張是改革前，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長在塵土飛揚的工地上協(xié)調(diào)校舍維修，身份更像是“項目經(jīng)理”；另一張是改革后，同一所小學(xué)的校長正在課堂上聽評課，專注力集中于教學(xué)。這變化的背后，是教育管理部門機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整后，加速推進“校財局管”和“校基局建”改革落地帶來的積極改變。“過去，校長們40%的精力耗在‘柴米油鹽’上。”文俊鋮說，改革后，縣教育局成立核算中心和基建中心，7名專業(yè)人員接管了全縣13所學(xué)校的財務(wù)、建設(shè)和后勤。

云南日報文章介紹，深刻的變革也發(fā)生在課堂。剝離了社會體育職能的教育管理部門，把全部精力集中在補齊教育短板上，永仁在全縣推行“集團化辦學(xué)”，將過去分散、薄弱的學(xué)校整合成一個教育共同體。永仁一中的化學(xué)實驗室、生物標(biāo)本室向所有成員校開放，山區(qū)孩子第一次親手操作起了高倍顯微鏡。來自福建的名師團隊通過“線上教研+線下駐點”的方式，將先進教學(xué)理念植入本土。改革后，永仁縣高考一本上線人數(shù)從“個位數(shù)”躍升至75人，優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。

這不僅是數(shù)據(jù)的勝利，更是對“縣中困境”的有力破題。

責(zé)任編輯：劉昕